“家电下乡”政策研究

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“家电下乡”政策研究［摘要］2008年美国的次贷危机席卷全球，中国也不可避免地受到此次危机影响，出口大幅度下降。依靠内需拉动经济增长成为了经济生活的主题。在我国,农村市场一直被视为潜在大市场，消费潜力巨大,因此、我们必须重视农民的消费能力。本文从经济学角度研宄“家电下乡”这一扩大内需的政策对农民消费的拉动作用，分析目前实施的状况、出现的问题，并提出几点建议。［关键词］扩大内需家电下乡消费［中图分类号］F323?［文献标识码］A?［文章编号］1007-4309(2010)07-0121-032007年初，美国出现次贷危机，此次危机由金融领域扩散到实体经济，电器业、制造业等深受其害。在经济全球化的背景下，中国作为世界最大的发展中国家，不可避免地受到美国经济及全球经济增长放缓的影响党的十七大提出“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、进出口协调拉动转变”，消费被放在突出位置。其中,农村消费是我国扩大消费的重要组成部分。“家电下乡”是深入落实科学发展观， 以人为本，积极扩大内需的重要措施。2009年的全国两会，“家电下乡”被写入了政府工作报告。？一、对“家电下乡”政策的经济学分析？影响农民消费的因素有很多。首先，是商品的价格。一般说来商品的价格越低，消费需求越大。“家电下乡”政策对农民购买的指定家电产品给予13%的财政补贴。例如、一台29英寸的家电下乡彩电标价1299元,享受补贴后,农民只需支付1130元。即对于农民而言,该商品的价格为1130元。因此，该政策降低了产品价格，会激起农民的消费热情，起到拉动消费的作用。其次,是消费者的收入水平及消费偏好。根据凯恩斯的绝对收入理论，收入水平越高，人们愿意用于消费的货币总额就会越多，收入与消费正相关。自改革开放以来，我国农民收入水平一直处于上升趋势。农村居民家庭人均纯收入由1978年的133?6元上升为2000年的2253?4元,2006年的3587?0元,2007年的4140?4元,2008年增加到4761元。因此，农民收入的增长必将会带来消费需求的增长。但这并不是绝对的，因为还需要考虑到消费者的消费偏好和对产品的需求程度。目前，农民使用的家电多数已过时老化，需要更新换代。以电视机为例，有些家庭的电视机仍是黑白的，或尺寸小。另外，随着生活条件的改善，一些家用电器需要在农村普及，如手机、洗衣机。 “家电下乡”政策针对目前农民的需求状况，规定了下乡产品的范围，有彩电、冰箱、手机、洗衣机等，基本符合农民消费的偏好，可以带动农民的消费热情0?二、“家电下乡”政策实施现状分析？自2007年12月份开始，“家电下乡”政策在四川、河南、山东、青岛三省一市进行试点，实行彩电、冰箱、洗衣机和手机四种产品下乡。2008年12月推广到辽宁、广西和黑龙江等14个省市。2009年2月1日起在全国的其余省市进行推广，下乡产品增加为电脑、空调和摩托车等9种产品。随着“家电下乡”政策的不断深入，一些问题也逐渐显现。（一）在品牌企业获得利润的同时，中小企业的市场被挤占招标企业中、大多是规模大、信用度高、品牌响亮的大企业，而中小企业很少。对于那些依仗三、四级市场的家电销售生存的中小品牌企业来说，这种补贴会导致市场竞争的不公平。许多落选的企业抱怨他们的产品同样是国家免检产品，在农村也有很好的销路，他们的消费者却不能享受国家财政补贴。（二）并未出现预想的农民购买热潮第一，一些农民反映补贴程序繁琐，售后服务无保障。为了补贴后便宜几十元钱，农民消费者需要随身携带身份证、户口本、存折,还需将以上材料的复印件交给经销商,再去许多部门办手续，期间需经过商务部门 和财政部门的双重审核。“家电下乡”销售及服务网点均集中在乡镇驻地和市区，偏远地区的农民特别是农村留守人员难以享受到及时、标准的销售和维修服务。第二，一些农民反映13%的补贴太少，出现了个别商品价格商于网店的情况。一些农民认为补贴提高到20%—30%会更吸引人。第三，一些农民担心商家把滞销或质量低劣、技术含量低的产品作为了下乡产品卖给农民。第四，尽管农民的收入水平有所提高，但其增长还很缓慢。再加上我国的社会保障制度不健全，农民为了养老、教育子女等而不敢花钱。同时，重储蓄轻消费，重视子女消费、忽视成人消费的消费观念一时难以改变。因此，一些农民的购买热情并不高涨。第五，配套设施不完善。一些农民距离销售网点远,购买不便;电力设施老化，电网负荷不够，在家电使用率较高的季节,往往会出现线路跳闸断电的情况;手机信号弱，影响通话质量;即使购买了彩电，也会因信号不好收不到几个台。？三、完善“家电下乡”政策的对策与建议？（一）政府应积极推动“家电下乡”有序进行1?加大基础设施建设，降低家电出售和使用成本基础设施不完善，一直是制约我国农村发展的大问题。加快农村电网改造，保障用电稳定性，才能促进广 大农民放心使用家用电器，不将电器搁置。同时,电网改造可减少输电时的无用损耗，降低输电成本，进而降低农村用电价格。加快农村公路建设，降低家电运输成本和售后服务成本;手机信号的覆盖质量直接影响农村消费者购买手机的热情，因此，应扩大电信网络覆盖区域。2?加强对“家电下乡”的监管，对违规企业进行严肃处理对于以“家电下乡”为名,出售库存积压商品、低质量产品的企业，一经发现，即取消下乡资格。凡是不能开具专用发票，没有条件及时上网登录销售信息，不愿销售下乡产品，以及误导农民消费者的销售商，一经发现，应立即退出活动。在产品招标过程中，应秉着公平的原则，做到信息公开，促进知名企业和中小企业公平竞争。3?加大“家电下乡”宣传力度，使农民明白消费积极向农民宣传“家电下乡”的目的、补贴方式、产品型号和最高限价等，使农民更加了解“家电下乡”,避免违规企业对农民消费者的误导。“家电下乡”销售要在明显位置张贴统一标志，使农民明白消费。在销售产品的同时，厂商应积极向农民介绍使用方法，避免操作错误而造成的不良后果。（二）简化补贴程序，并制定不同的补贴率和补贴品种针对普遍反映的补贴程序复杂的问题，财政部于2009年4月22日颁布了《家电下乡操作细则》，对补贴审核兑付程序进行了重大调整，在广东、大连和广西等16个省市进行改革试点，取消乡镇财政所审核，县财 政局兑付环节，由销售网点代审，乡镇财政所兑付。此次调整,大大缩短了农民补贴时间。我认为，这种由销售网点代办的做法应该推广到所有地区，只要政府监管严格，就不会出现厂商骗补的行为,而且节省了农民四处奔波的时间。一旦发现企业骗补行为，政府应立即取消其下乡资格并给予严厉处cmO除了简化补贴程序外，应该考虑补贴率的多样性。虽然近年来农村居民收入有所增加，但在农村，农民的生活水平参差不齐，并且贫富差距呈不断扩大趋势，对于贫困地区的农户，产品价格的87%对于他们来说仍是一项很大的负担。因此,可以考虑根据不同农民家庭的情况，制定不同的财政补贴标准。从产业角度来看，可以根据各类家电产品的市场状况和具体行业发展状况的差异设置不同的补贴比例。（三）引导企业适应不同市场的需要1?企业应根据不同市场的需要，使下乡产品多样农村消费者更强调的是家电产品的实际功能和价格。在保障产品基本功能的前提下，性价比高的产品是农村消费者的首选。比如，农民文化水平普遍较低，应开发出简单易用的家电产品;针对目前农村电费高，许多家庭购买家电后不敢使用的情况，应着力研发节能省电的电器;下乡彩电则应有超强信号接收、防雷防潮防震等功育旨。 2?减少流通环节，降低成本可以采用直接分销的模式，即家电厂商不通过中间的批发环节，直接对零售商进行供货的分销模式。这种模式可以减少流通环节，使厂商可以直接了解市场价格。不仅降低了流通成本，提高了家电厂商的利润，还可以保证农民得到的价格是最低价格。同时，应认真研究农村市场的特点，以县城和乡镇为核心，合理改造和利用现有农村市场中的流通组织，以降低流通成本。（四）减免下乡产品税费以调动企业积极性税收一直是“家电下乡”的瓶颈。在“家电下乡”过程中，企业普遍反映下乡产品利润低,只挣人气不赚钱，开出发票的销售额还要上缴4%的税费，这就大大挫伤了家电企业的积极性，造成一些销售商不愿配合“家电下乡”工作。（五）提高农民收入才是长久之计根据持久收入理论和生命周期理论，消费水平最终由收入水平决定，而且现期消费要考虑到未来的消费。因此，扩大需求，增收是关键。“家电下乡”只是权宜之计，提高农民收入才是长久之计。这需要政府和农民共同面对，城市与农村协同行动。不断完善社会保障制度，让农民现期消费无后顾之忧。政府应以“家电下乡”为契机，将补贴由生产领域逐渐向生活领域扩展。扩大农民的非农收入，逐渐增加农民的财产性收入。??［参?考?文?献］? ［1］高鸿业?西方经济学（宏观部分）［M］?北京:人民大学出版社,2004??［2］李华?国民经济管理学［M］?北京:高等教育出版社,2001??［3］辜胜阻?扩大内需是维持经济持续稳定的关键［J］?中华工商时报,2008(3)??［4］罗远群，李军伟?家电下乡存在的问题及对策［J］?现代农业科技,2009(19)??［5］梁丁？“家电下乡”的制度分析［j］?经济观察网,2009(2)??［6］张月友？“家电下乡”效果的经济学分析［J］?经济与管理,2009(5)???［收稿日期］2010年6月9日?［作者简介］许健:辽宁大学经济学院。陈烨:辽宁大学经济学院。