从民生的角度体察社会和谐

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1、从民生的角度体察社会和谐10月11日，北京。“十一五”规划经十六届五中全会讨论通过，“构建社会主义和谐社会”毫无悬念地写进规划，标志着“和谐社会”这个已经得到充分阐释的概念顺利进入了政府操作体系。十六届五中全会公报中说，构建社会主义和谐社会要“认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，而公报中所强调的扩大就业和社会保障等民生问题，将是“十一五”期间各级政府构建和谐社会最现实的抓手。和谐关乎民生，只有在民生中才能体察到真实的和谐度，那么“和谐安徽”的构建需要从何处破题呢？近曰，《决策》约请安徽省社科院和谐安徽研究课题组负

2、责人余秉颐研究员，从民生角度展开关于构建和谐安徽的对话。就业：民营经济可以释放巨大潜力《决策》：就业是民生之本，实现劳动人口的充分就业是建设和谐社会的必备条件。很难想象在一个失业率居高不下、闲散人口众多的状态下，能够保持社会的稳定乃至达到更高层次上的和谐，请问安徽省目前的就业形势如何？余秉颐：总的来说，安徽的劳动人口就业形势十分严峻。2004年，安徽省城镇登记失业率为4.2%，比2003年上升约0.4个百分点，实际失业率已超过6%;今后几年安徽城镇每年新增劳动人口大约为60万左右，同时农村富余劳动力尚有800万需要消化转移，且每

3、年还要新增约15万富余劳动力；新增就业岗位增长也很有限，按安徽GDP每增长一个百分点可新增4.5万至5万个就业岗位匡算，每年只能安排50万至55万个就业岗位。可以预计安徽省就业形势的总体趋势是：今后5至10年内，就业岗位每年短缺约为20万个，失业率难以降低。《决策》：就业需求的无限性与岗位供给的有限性之间的矛盾极具普遍性，不独安徽需要破解这一难题，安徽在扩大就业空间上有没有一些可以挖掘的潜力？余秉颐：安徽的民营经济具有巨大的潜力和发空间。对增加就业岗位、缓解目前的就业压力意义重从安徽民营经济的行业分布和发展现状上分析，民营经济每

4、投资1万至10万就可新增1至数个就业岗位，比国有企业、外资企业等投资对就业的影响要高出数倍甚至10倍。安徽城镇民营经济就业总量在2003年仅占国有、公有制经济就业总量的60%,而在浙江、江苏等经济发达省份，民营经济就业总量早已超过国有公有经济就业总量的2至8倍。由此可见，安徽民营经济发展的空间巨大。还有一点不可忽视的是，民营经济的用工制度比国有经济有着更大的弹性，易于产生就业尚位的“衍生”效应。一个岗位可能有2至3人就业的同时，1个人可以兼职数个岗位。这种动态就业岗位的存在，有利于降低失业率，也有利于新型就业观念的形成。《决策》

5、：安徽跟江浙等东部发达省份相比，民营经济发展无论在规模还是对经济社会发展的贡献方面都存在很大的差距，国务院“非公经济36条”颁布以后，各地民营经济的发展迎来了新的发展机遇，安徽需要在哪些方面做努力？余秉颐：如果我们将解决就业问题的重点放在民营经济的发展上，就必须进一步为民营经济的发展创造优良的环境。但我们不能说发展民营经济的目的就是解决就业压力，那样逻辑上就有问题了，好象发展民营经济只是劳动保障部门特别需要去关注的事情。最近几年是安徽民营经济发展的机遇期，如果政府给民营经济发展提供一个良好的制度环境，从降低准入门槛、产权明晰、财

6、税金融等方面出台一些操作性强的政策进行扶持，那么安徽的民营经济一定能够获得长足发展，从而也会在提供就业岗位方面做出可贵的贡献，这是直接关系民生的大计，也是提高社会和谐度的可靠途径。社保：耐用消费品时代不可或缺的制度安排《决策》：社会学家孙立平认为社会保障是耐用消费品时代不可或缺的制度安排，如果从社会和谐的度很容易理解这样的观点，请问我们怎样从民生的小角度去理解社会保障这一关乎民众和谐感受的大命题？余秉颐：社会保障是我们这次做和谐安徽课题非常关注的一个方面。耐用消费品时代确实是我们需要考虑的一个背景，跟80年代不同，我们现在的消费

7、更多的不是生活必需品，而是耐用消费品，恩格尔系数的变化就是最直接的佐证。如果我们不知道明天购置商品房需要多少钱，不知道将来孩子上学要花多少钱,不知道老了得病医疗保险还有没有，有没有足够的养老金去保障风烛残年，这就是说人们对生活没有办法产生明确的预期，你会怎么做呢？只有尽量地存钱。这是我们谈为什么需要社会保障制度最直接的原因，也是提高民众和谐感受的制度基础。《决策》：如果放在“和谐安徽”的语境下去谈社会保障问题，你认为安徽可以从哪些方面去做努力？余秉颐：安徽的社会保障体系仍然处于探索中，已经建立的社保体系很不完善。主要存在着以下不

8、足和弊端：一是全社会的保障意识不强，政府、企业（单位）和个人都存在社会保障意识薄弱的现象；二是管理多头化，与社会保障相关的劳动、人事、民政等部门多口管理，制约着社会保障体系的健康发展；三是社会化程度低，保障功能弱；四是社会保障资金支大于收，财政负担过重；五是农村