推行政府权力清单制度工作指南

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1、推行政府权力清单制度工作指南一、行政职权的概念及其分类（一）行政职权的概念　　行政职权是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。行政职权只能由行政主体行使，行政相对方不享有行政职权。行政职权依其来源一般分为两大类：固有职权和授予职权。行政职权的特征有：1．强制性。行政职权是法定权力，具有国家强制力。2．不可处分性。行政职权体现着国家意志，未经法律许可，不得转

2、移或放弃，不得自由转让或处分。3．职权与职责的统一性。行政主体的职权与职责是一个事物的两个方面，行使职权也就是履行职责。　　行政职责是指行政主体在行使职权过程中必须承担的法定义务。行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而相应变化。（二）行政职权的分类1、行政许可。—31—行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2、非行政许可审批。非行政许可审批是指行政主体实施的除法律、法规和国务院决定等确定的行政许可之外的审批行为。3、行政处罚。行政处罚是指行政主体

3、对违反法定行政管理秩序的公民、法人或其他组织予以制裁的行为。包括（1）警告、（2）罚款、（3）没收违法所得、没收非法财物、（4）责令停产停业、（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、（6）行政拘留以及（7）法律、行政法规和规章规定的其他行政处罚等。4、行政强制。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。（1）行政强制措施，是指行政主体在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制

4、的行为。包括1.限制公民人身自由；2.查封场所、设施或者财物；3.扣押财物；4.冻结存款、汇款；5.其他行政强制措施。（2）行政强制执行，是指行政主体或行政主体申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。包括1.加处罚款或者滞纳金；2.划拨存款、汇款；3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；4.排除妨碍、恢复原状；5.代履行；6.其他强制执行方式。5、行政征收。行政征收是指行政机关或者法定授权的组织根据法律、法规的规定，向公民—31—、法人或者其他组织

5、无偿收取一定财物的行政行为。行政征收须以公民、法人或者其他组织负有行政法上的缴纳义务为前提，其实质是国家以强制方式无偿取得管理相对人一定财产所有权。行政征收主要包括行政征税、行政收费、资源费征收、建设资金征收、排污费征收、滞纳金征收等。6、行政征用。行政征用是指行政机关为了公共利益和公共目的，依法强制获得行政相对人财产的使用权或所有权或劳务，并给予其合理补偿的一种行政法律制度。7、行政给付。行政给付是指行政主体依法对特定的相对人提供物质利益或赋予与物质利益有关的权益的行为。如给付抚恤金、生活补助费、

6、安置费、救济款、严重精神障碍患者基本公共卫生服务免费提供等。8、行政确认。行政确认是指行政主体依法对有关法律事实进行甄别，通过证明、登记、鉴定、鉴证等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。9、行政奖励。行政奖励是指行政主体以法律、法规、规章以及中央和国务院有关文件为依据，依法对为国家和社会作出突出贡献的行政相对人，给予物质或精神的奖励。如授予“劳动模范”称号、授予科学技术奖、记功表彰等。10、行政监督检查。是指国家行政机关以及法律、法规授权的组织为了防止和纠正行政相对方的违法行为，保障法律法规规

7、章的执行和行政目标的实现，了解和掌握公民、法人或者其他组织遵守法律、法规—31—、规章，执行决定、命令的情况，是一种依职权、单方的、相对独立的具体行政行为。常见的行政监督方法有：检查、审查、调查等。11、年检。年检指行政主体对特定管理对象以一定的方式进行年度检查，以确认特定管理对象资格、能力或质量状态的一种制度。如事业单位、社会团体年检；车辆、特定设备的年检；特定行业的许可证年检等。行政许可法有关表述：“第二十八条对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，

8、除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。”12、行政裁决。行政裁决是指行政主体依法对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。如环境污染损害赔偿纠纷、土地权属纠纷、劳资纠纷、商标纠纷、专利纠纷等。13、行政复议。是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯了其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政复议机关依法作