非正常涉诉信访解决途径探索

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1、非正常涉诉信访解决途径探索摘要近年来，越级访、重复访、缠访、闹访、暴力访、无理访等非正常涉诉信访现象层出不穷，这些现象超出了涉诉信访制度设计的初衷，导致涉诉信访不仅没有实现其应有的功能，反而给司法机关的司法权烕及公信力带来巨大冲击。因此本文认为有必要对涉诉信访运行过程中出现的非正常涉诉信访现状及其产生的原因进行认真分析，从而对症下药，着实有效地化解这些非正常涉诉信访问题，让涉诉信访回归到原初、普通状态，实现信访人合法、理性上访，信访部门依法处理的良性运作状态。关键词非正常涉诉信访信访部门解决机制作者简介：卓凤霞、张珊菊，湖南省湘西自治州中级人民法院立案信访局，公务员，研究方向：法学。中图

2、分类号：D632文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.241一、非正常涉诉信访的现状（一）越级访数量不断上升根据我国《信访条例》第四条的规定，对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关是不予受理的。但是由于受传统“包青天”、“告御状”思想影响，当民众对基层司法状况感到不满意时，就会选择向上级党委、政府部门甚至赴省进京上访，在信访人员中一直流行着“不访乡、不访县、要访就访国务院”、“官越大越能解决问题”。（二）重复访问题严重根据《信访条例》第十六条规定，我国对重复访问题是不允许的。但是部分涉诉信访当事人往往会选择不断重复上访。2011

3、年，最高人民法院重复访的比例占所有信访的52%，其中上半年的重复访比例甚至高达69%。某市两级法院2015年32名进京信访人员名单中只有1人属于新访，其他31名新访人员属于重复访，而其中6件甚至是己经经过了甄别、终结的案件。从这些数据中，我们可以看出我国公民对涉诉信访的依赖已经远远大于司法救济。这一类信访人员较固执，信访时间长，信访化解工作难度大。（三）集体访、暴力访、缠访、闹访现象严重根据我国《信访条例》第十八条及第二十条的规定，集体访、缠访、闹访及暴力访行为在我国是不允许的。但是在实践中，为了引起涉诉信访接待部门的重视，增加涉诉信访处理部门的压力，从而达到自己涉诉信访诉求，信访人开始

4、转变涉诉信访的方式，有些有“经验”的上访老户，不断组织和怂恿他人进行上访，为其他信访人员出谋划策信访，成为信访军团中的精英人物，信访开始由单个行动向集体行动发展。并坚持认为只有不断的缠住法官及领导，并将自己的事情闹大，问题才可以得到解决，甚至采取暴力的手段示烕向信访部门施压。在涉诉信访者中往往流传着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。（四）无理访问题突出无理访的存在在法律上是没有任何法律依据的，我国《信访条例》第二十条中也明确规定，严禁信访人以信访为名借机敛财。但是在我国“稳定压倒一切”的大环境下，无理访得以生存的空间。对于无理上访的当事人，往往会选择越级访、闹访的方式进行。因为他们

5、心里清楚，通过正常的信访渠道是无法达到他们的目的的。近年来，“公费旅游”、“按月领工资”、“上访致富”等涉诉信访怪状不断涌现。在涉诉信访户中流传着这样一首歌谣“信访政策就是好，出门旅游有报销，吃好住好保卫好，小车送到家门口”。二、非正常涉诉信访产生的原因分析（一）信访人方面原因1.法律信仰的缺失：卢梭说过，“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”，但是由于受到传统“包青天意识”的影响，在我国民众的心目中，对法律不信任，认为法律都是有钱人的玩物，能够惩恶扬善的只有党政机关领导，而且越高级的党政机关领导越能够维持正义。1.法律知识的不健全：

6、在我国现阶段，随着公民的法律意识不断增强，越来越多的当事人选择来法院诉讼解决问题，但是因为当事人自身法律观念的不健全，导致对法律现象和法律问题缺乏常识性的认识，对于司法程序的规则缺乏应有的了解，如为什么欠钱超过两年没要，来法院打官司法院就驳回我诉讼请求；判缓刑和无罪有什么区别等等，这些不理解导致当事人在法院提起诉讼后往往会觉得司法不公，并将对矛盾转化为对法院的矛盾及怨恨，从而走上涉诉信访的道路。2.投机的心理：涉诉信访作为权利救济的一种方式，赋予了一种可以对抗司法机关的权利。但是这种权利，往往会被一些信访人利用。再加上涉诉信访处理部门对待非正常涉诉信访行为过度纵容，导致信访人产生一种投机

7、的心理，希望通过信访这种方式获取某些利益。部分信访人的确在开始信访的时候是有理的，但是在信访的过程中为了达到利益最大化，会抱着试一试的态度，来向信访处理部门提出过高的不合理要求；部分当事人甚至在得到服判且己经执行到位后，看到其他信访人通过信访获得一定好处，也希望通过信访获取不正当利益。（二）涉诉信访工作机制方面原因近年来，我国对涉诉信访开始进行大规模的改革，从保证涉诉信访的入口畅通、防止涉诉信访程序空转及确保涉诉信访出口畅通三个方面