欧盟、英国和法国的运作模式、启示与借鉴论文

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1、欧盟、英国和法国的运作模式、启示与借鉴论文.freelE），专门对中小企业在节能方面的投资提供贷款担保，保证了中小企业用于能源效率方面投资的贷款。4.特别折旧制度。政府为鼓励企业购买节能型设备，允许企业每年一次折旧规定额度的新购置资产，以及允许企业加速折旧其固定资产，将其新购置设备支出从每年度应税收入中扣除，以此鼓励企业更新设备。在英国，节能基金制定了一个节能型设备目录，企业购买了纳入该目录的设备，则可以对该设备采取1年内加速折旧的办法，改变了以前5~10年才能折旧完毕的做法。这样，购买列入目录产品的企业相当于抵免了7％的所得

2、税。（四）充分发挥市场机制的作用碳排放交易是政府充分发挥市场机制促进节能的重要措施。在实行碳排放交易的国家，政府给企业颁发碳排放许可证，每个许可证都有一个许可排放标准，如果企业的实际碳排放量大于标准，企业必须从那些实际排放量低于排放标准的企业购买“排放量”，这样企业就有两个选择，即加大技术改造减少排放量和购买“排放量”，核心问题是哪种更为经济。在实际的交易中，交易价格越来越高，企业大都选择技术改造之路，这样整个排放量逐渐减少，全社会能效逐步提高。在英国，与政府签署了碳排放协议的企业可以参与碳排放交易，如果企业的自身排放标准达不

3、到协议规定的标准，可以购买“排放量”，如果通过购买“排放量”达到了排放标准，政府同样可以给予其减免能源消费税。三、对我国公共财政支持节能的政策建议多年来，在国家“资源开发与节约并举，把节约放在首位”方针的指引下，通过有关部门、单位和企业等各方面的共同努力，我国节能工作取得了可喜的成绩。但是，总体上说，我国能源利用与世界先进水平相比还有很大差距，节能任务仍然十分艰巨。从目前所面临的形势和任务来看，不论是在机构设置还是在相关的政策力度上都适应不了形势的需求。虽然这几年不断出台一些节能政策，但由于政策执行的机构和相应的财税政策不落实

4、，大大降低了政策效果。在财政支持方面，我国同西方国家的做法正好相反。我们对节能的支持走过的路是由财政拨款到取消财政拨款，设立节能专项贴息贷款（全贴、半贴），直到最终取消专项节能贷款。现在我国的节能是既无刺激的财税政策，又缺乏强有力的财政预算支持。我国是一个经济持续高速增长的发展中大国，能源需求增长和由此产生的环境问题将成为制约经济持续发展的首要问题。国家发改委能源研究所的一项大型研究表明，未来20年，政策选择对未来能源需求总量的影响差额高达8亿吨标准煤，其中节能政策的影响超过了60%.由此可见，今后20年节能对于能否实现我国经

5、济社会可持续发展起到重要的作用。因此，我国应学习、借鉴国外的经验，加大对节能的投入，建立起一套与实现可持续发展目标相适应的节能体制和机制，包括政府节能机构的设置、节能的财政支持以及相应的财税政策，这是一项非常紧迫而又非常复杂的任务。（一）按照WTO规则，建立适合我国国情的公共财政运行机制长期以来，我国的财政体制是建立在“国家分配论”基础上的，财政体制的弊端主要体现在政府职能的定位上，由于将政府职能扩大到生产建设投资和国有资本运营领域，因而传统体制下的国家财政也被称为“生产建设型财政”和“经营型财政”，“政企不分”和“政资不分”

6、也就因之而生，国有企业的经营亏损也就有了依赖财政补贴的“理论依据”。随着市场化改革的加快和市场经济体制的不断完善，尤其是适应加入WTO后政府职能调整的需要，我们必须建立以市场经济为基础的公共财政体制。为此，一方面，我们必须在政府职能及其实现方式的转换过程中，完成市场经济所要求的政府公共财政的基本职能，另一方面，我们还必须对传统的“生产建设型财政”和“经营型财政”进行改革，使之适应新时期我国国情和发展目标的需要。此外，我们还应该改革预算制度和方法，完善预算管理，根据建立公共财政的要求，将原有的中央预算按功能编制预算的方法改革为部

7、门预算，提高预算的科学性、全面性、规范性和透明度。（二）理顺节能管理体制，完善公共财政支持节能的运行机制为形成公共财政支持节能良好的运行机制，促进我国节能工作更好的发展，我们必须理顺现有的节能管理体制，完善公共财政支持节能的运行机制。这方面，我们有两种模式可以选择，一是在新一轮政府机构改革中，明确国家发改委作为全国的节能工作主管部门，统一负责全国节能管理工作，在此基础上建立具体的执行机构，配备相应的人员，执行具体的节能管理工作，包括负责节能项目的招投标管理，节能宣传、教育与培训等。二是借鉴法国的模式，将分散在不同部门的节能管理

8、工作统一起来，建立一个统一的政府节能主管部门，如国家节能管理署，全面负责全国的节能管理工作，直接负责项目的管理，节能宣传、教育与培训等各项工作。（三）加大公共财政支持节能的力度，明确公共财政支持的领域。建议在公共财政预算中大幅度增加“资源节约与综合利用”专项经费，并专列预算科