浅谈建立适应民族地区实际的财政预算治理体制

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1、浅谈建立适应民族地区实际的财政预算治理体制南省楚雄州是典型的农业州，少数民族人口比重大，有居住的自然条件极差，产业经济欠发达，经济发展水平低，经济结构和财源结构单一，财政收进抵御风险的能力弱。全州九县一市的财政收进主要来自农业和烤烟，州级财政收进主要来源是卷烟。由于国家对“两烟”生产宏观调控的加强和市场的变化，全州财政收进已由分税制初的高速增长变为负增长，可用财力逐年下降，财政收支矛盾进一步加剧。而能形成相当收进规模的其他产业培育还有一过程。另一方面刚性支出增长较大，可用财力的增量部分远远不能弥

2、补政策性增支的缺口，财政负担沉重。大量的正常支出来源和资金要靠上级补助。1999年州本级开始试行编制“零基预算”，在支出的治理方面进行了一系列的改革，正常支出采用“划分档次，确定定额，不作基数，逐年审核”；实施预算外资金统筹治理，集中适当资金来平衡预算；实施了政府采购；乡镇财政实行“零户统管”试点工作；在永仁县进行县级“国库同一支付”　　浅谈建立适应民族地区实际的财政预算治理体制南省楚雄州是典型的农业州，少数民族人口比重大，有居住的自然条件极差，产业经济欠发达，经济发展水平低，经济结构和财源结构

3、单一，财政收进抵御风险的能力弱。全州九县一市的财政收进主要来自农业和烤烟，州级财政收进主要来源是卷烟。由于国家对“两烟”生产宏观调控的加强和市场的变化，全州财政收进已由分税制初的高速增长变为负增长，可用财力逐年下降，财政收支矛盾进一步加剧。而能形成相当收进规模的其他产业培育还有一过程。另一方面刚性支出增长较大，可用财力的增量部分远远不能弥补政策性增支的缺口，财政负担沉重。大量的正常支出来源和资金要靠上级补助。1999年州本级开始试行编制“零基预算”，在支出的治理方面进行了一系列的改革，正常支出采

4、用“划分档次，确定定额，不作基数，逐年审核”；实施预算外资金统筹治理，集中适当资金来平衡预算；实施了政府采购；乡镇财政实行“零户统管”试点工作；在永仁县进行县级“国库同一支付”制度试点，多种改革试点工作齐头并进。目前楚雄州财政预算治理方面存在的题目：1.预算编制和执行方面。一是资金分配交叉分散。目前全州各级财政实行的是按部分、单位和按经费性质交叉并行的分配方法。各部分各单位所需的不同性质的经费，由财政部分内部不同的职能部分负责分配和治理。而财政内部的职能分工，既有按经费性质又有按部分分工设立的，

5、从而在财政内部又存在同一性质或同部分经费由不同部分分配治理的现象。这种分配和治理方式弱化了财政的分配职能，难以有效地优化财力资源配置，同时削弱了财政对预算单位的经费整体使用情况的监视和控制，也造成财政内部各业务科室在编制预算时只夸大本口工作的重要，增加了同一平衡和协调的难度。二是预算内外资金不同一，政府预算内容不完整。在近几年的实际操纵中，固然已对部分预算外资金实行一定比例的统筹纳进平衡预算，但预算内和预算外收支计划有机结合不够，预算内外资金统筹安排使用的程度不尽公道。各单位、部分间因预算外收进

6、能力的不同，形成经费水平苦乐不均的状况。三是财政内部预算编制、执行、监视不分，导致财政监视职能弱化。财政内部各业务科室既负责编制预算，又负责预算执行中监视，预算部分名为预算编制总单位，但事实上只是对业务主管部分提供的部分预算进行简单汇总，根据财力情况再做一定的平衡调整。结果，形成预算治理工作中的重编制、执行，轻监视治理。2.税收征管协调工作。一是税收任务下达和协调方面。在征管工作中无论是国税还是地税部分对收进任务的完成和超收，都与地方财政的支出能力息息相关。但因国税隶属于中心，地税由省级直管，税

7、务部分的收进任务都以上级下达考核为准，而国、地税在向上级报计划时考虑到本部分对任务完成以及超收后的奖励等因素，收进计划能压则压，而地方政府因支出的压力，则希看税务部分尽量增收，并且只能通过对税务部分实行超收不同比例的奖励提成来激励收进的增长。在部分县乡之间，同一税种分别在县级和乡镇级都实行过超收奖励提成；在部分地区已经演化为“买税和卖税”现象。二是地方税收本钱不断增高。国、地税虽已上划，但经费实际仍由地方负担，楚雄州的国税经费是按分设时的职员及经费标准在年终决算时上解中心。地税经费则是按地税完成

8、的工商税收的3.5%，在年终决算时上解省财政。但在目前的征管工作中，大多数税种都能按2%—5%不等提取代征代扣代缴手续费。根据1998年决算汇总，全州进库工商税收46，199万元，税务部分提取代征代扣代缴手续费767万元，占进库工商税的1.66%，占计提手续费工商税收的2.24%.在实际征管工作中大多数税款都是纳税义务人直接缴纳和税务机关直接征收的，代扣代缴相对多的税种是个人所得税以及其他零星少散的部分税种。为解决楚雄州财政面临的诸多矛盾和困难，缓解日益尖锐的财政收支矛盾，进步财政保障和调控能力