“委托―代理”视角下建立军民融合管理机构的思考

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1、“委托―代理”视角下建立军民融合管理机构的思考[摘要]基于“委托―代理”视角，分析了当前推进军民融合深度发展过程中面临的管理机构数量多、关系复杂，整合难度大，职能不清，管理范围不明确等问题，追寻出问题的主要原因是“委托―代理”链杂长且缺乏有效监督管理、关系指向模糊、信息不对称情况严重。解决问题的主要思路是建立“中央―地方”的两级军民融合领导机构，明确军民融合领导机构中相关主体及其职责权限，并完善相关约束与监督机制。中国4/vie　　[关键词]军民融合；委托―代理关系；管理机构　　[中图分类号]F

2、426[文献标识码]A[]1008―1763（2017）01―0082―04　　Abstract：Fromtheperspectiveof“entrustagent”，thestudyconcentratesonthekeyissuesintheprocessofdeepeningtheintegrationofthemilitaryandcivilsectors.Forinstance，theadministrativeorganizationsareredundant，theirrelati

3、onshipsareplex，theirdutiesandauthoritiesareambiguous，andarduouseffortshouldbemadetointegratethoseorganizations.Theunderlyingreasonsare：thechainof“entrustagent”islongandmiscellaneous，anagementtherelationshipsarefuzzy；andthereisaseriousimbalanceofinfor

4、mationacquisition，etc.Inthefuture，“thecentrallocal”administrativeorganizationsofcivilmilitaryintegrationshouldbeestablished，leadinginstitutionsandtheirresponsibilitiesshouldbeidentified，andasoundmechanismofrestrictionandsupervisonshouldbebuilt.　　Keyi

5、litaryintegration；missionedagentrelationship；managementorganization　　落��十八大以来实施军民融合国家战略的号召，促进形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，需要尽快建立两级军民融合领导机构。[1]目前，中央与地方尚未形成统一的军民融合领导机构，部分省市组建的军民融合领导小组很大程度上具有应急性、临时性、非专一性的特点。[2]军民融合深度发展过程涉及到中央与地方、军委与部队，政府与军队，政府与企业等种种关系之间，实质上

6、形成了一种“委托-代理”联系。　　因此，我们将从委托-代理理论角度出发，研究建立适应当前军民融合深度发展、符合军地实际的领导机构。　　一军民融合中的多层委托代理关系　　18世纪以来，随着科学技术与市场经济在西方国家的不断发展，企业间交易范围不断扩大、资本累计不断增加，企业的规模也随之增大。于是，在企业由于精力、时间、专业知识的局限下，企业经营活动的发展扩大受到限制。当企业所有者不能亲自经营管理企业或者亲自经营管理企业不能达到理想预期，而由此将企业交给他人代为经营管理时就产生了委托代理理论[3]。

7、在法律上，当A授予B代表A从事某种活动时，委托代理关系就发生。此时A称为委托人，B称为代理人。在经济学上的委托代理关系泛指任何一种涉及对称信息的交易，在交易过程中拥有信息优势的一方称为代理人，而另一方称为委托人。委托代理关系主要是指委托人授权代理人在一定范围以自己的名义从事相应活动、处理有关事务而形成的基于契约的权责与利益关系。在股份制企业中，董事会代表作为资本所有人的股东，从经济市场中选择具有经营才能的经理人员并授权他们管理企业，达到资本升值的目的，于是股东与经理人员形成委托代理关系[4]。迈

8、克尔（Micheal）和威廉・梅克林（eekling）把这种情形定义为一种契约关系，在这种契约下，一个人或更多的人（即委托人）聘用另一人（即代理人）代表他们来履行某些服务，包括把若干决策权托付给代理人。在当今社会分工日益专门化的形势下，委托代理关系不仅仅局限于经济领域，公共管理领域也同样涉及委托代理关系[5]。　　军民融合的管理涉及资源利益分配、授权、分权等方面，其管理过程中同样存在激励不恰当、信息不对称、权责不明确的现象。因此，将军民融合管理中各方关系放到委托代理的框架中进行分析研究具有一定的