对当前城市控制性详细规划编制的问题的探讨

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1、对当前城市控制性详细规划编制的问题的探讨蔡静蓉（广州市白云区规划编研信息管理中心广东广州510405）摘要：随着市场经济体制的逐步完善，传统的控制规划暴露出了许多问题,已经不能满足当今社会发展的要求。文章针对当前城市规划编制出现的问题进行分析，对城市规划编制进行新的探索，以期促进控制编制规划的进一步完善。关键词：城市规划；编制；问题；对策引言控制性详细规划是城市规划编制实施的有效手段和主要方式，是城市规划的重要组成部分，是城市规划的核心,在城市和谐规划中发挥了重要的作用。控制性详细规划编制目的是为了引导和控制城市建设项目健康有序的发展，然而

2、当前控制详细规划编制中还有很多不完善的地方，需要对控制性详细规划进行改进工作，提高控制详细规划编制的科学性、经济性以及可实施性，加强对控制详细规划的控制和引导，以期真正的发挥对城市规划和建设的指导和促进作用。一、当前控制性详细规划中存在的问题分析1.1规划编制方法的不适应传统模式下的“全要素控规”在规划编制方面存在“一刀切”、“同质化”现象。功能、地域的差异化体现不足，规划编制的深度、内容采用均质化的标准，一步到位、面面倶到而侧重点不突出，规划的刚性和弹性要素界定不明。规划编制方法不适应是导致控规在实际执行过程中不适用、反复调整修改的重要原

3、因。1.2规划管理办法的不适应管理与编制脱节，“控规失控”。在市场经济背景下，各投资主体为取得自身利益的最大化，往往将公益性公共服务设施、开发建设容量指标等作为市场博弈的砝码，突破规划管控的“底线”。面对上述普遍问题，规划上存在两种偏颇，一是为了适应所谓发展需求，“按需规划”、边审批边规划，将木应是“将来式”的规划变成牵就现状、牵就项目的“过去式”规划。控规编而不批，或编后反复修改，使控规成为招商引资、追求眼前利益的“工只”；另一种倾向是将控规成果视为不可更改的教条，使得项目审批处处是瓶颈,这种“以静制动”的方式导致行政管理效率低下，规划管

4、理的适应性、灵活性不足。1.3规划法制化建设的闲境控规方法的缺陷与成果法定化要求加剧了规划管理的矛盾。2008年颁布实施的《城乡规划法》在规划编制和管理方面提出了更高的要求，对规划调整修改的内容和程序都作出了十分严格、近乎苛刻的规定。“现实中控规的尴尬境况绝不仅仅是由于其法定地位欠缺造成的，苏自身存在着功能定位含糊、管制内容和技术手段难以适应发展需要等方面不足”。二、新形势下控制性详细规划编制与管理探索分析到B前为止，各个省市都在新形势下的控制性详细规划的编制与管理方面做出了不同程度的探索，在这股潮流之中，广东也在与时倶进的探索控制性详细规

5、划的机制。2.1制订总规与控规有效联动机制例如广州市B前规划编制体系中宏观法定规划为城市总规，微观层面的法定规划为控规和修建性详细规划，然而总体规划编制的内容较宏观，很难在下层次控规中进行分解落实，宏观与微观之间缺乏中间层级的规划进行衔接和落实。因此，结合广州的实际情况，建议在总规编制阶段引入“发展单元”的概念，将0前广州总规层面划定的各级空间单元扩展为“片区一功能组团一发展单元”，并与控规层面的“管理单元”相衔接，若干管理单元依据其主导功能组成发展单元，最终形成“片区一功能组团一发展单元一管理单元”四级空间管理单元。发展单元中应将传统总规

6、中较宏观的发展目标、建设用地规模、人口规划、基础设施、公服配套、交通、生态绿地等控制内容和要求逐级分解落实、明确，作为总规一控规联动的关键衔接点和空间平台，为控规阶段的规划编制提供直接依据。同时，管理单元作为控规层面的空间统筹单元，在实际编制和实施过程中可将相应的规划控制要求和内容整合并反馈到发展单元中来，达到控规实施对总规的实吋反馈，有利于总规的修编和修订。2.2搭建市区联动、部门协作的联动编制平台0前广东正大力推进新型城市化，规划编制面临着规划理念、规划组织模式等各方位的革新。规划编制特别是控规的编制，应承此次新型城市化规划编制新要求的

7、契机，探索建立市区联动、部门协作的联动编制平台和机制。首先，在市区联动要求下，重新明确市、区两级政府及相应规划管理部门的职责。市一级部门应加强规划立法、规划标准研究和规划工作的统筹和指导，将主要职能放在制订规划编制计划、规划项0立项把关、规划编制技术和成果审査验收等标准的制订、成果审査等环节中。而区一级部门应根据上层部门的要求具体组织规划编制工作，苏职能应放在规划前期研究、规划组织推进、编制进度统筹、成果征询、成果组织上报等环节。其次，规划编制过程中应大力尝试建立部门协作、多规融合的协调平台。规划部门召集国土、水务、电力、电信、环卫等职能部

8、门组建部门协作平台，重点对各类设施和管线的落实和控制、设施规模容量、服务半径和范围进行部门间的协调和讨论，将部门间的矛盾与信息不对称等问题消除在规划编制阶段，确保各类设施和管线规