公共文化服务绩效评估指标体系的建构

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1、公共文化服务绩效评估指标体系的建构毛少莹构建绩效评估体系是开展绩效评估的首要环节和核心任务，其科学性和有效性直接影响着绩效评估的成败。公共文化服务绩效评估体系的构建是一项复杂的系统工程，涉及评估体系的原则、评估模式、指标设计及相关指标要素的拟订、评估方法的选择、评估规则的制定等环节。根据前期对公共文化服务体系的研究，结合公共部门绩效评估的基本理论要求和国内外开展公共文化服务绩效评估的实践经验，我们尝试提出构建公共文化服务绩效评估模式的一般思路，并提出公共文化服务绩效评估的一些通用指标。一公共文化服务绩效评估体系的基本要求和原则（一）关乎宏旨的基本要求公共文化服务绩效评估体系是公共文化服务

2、绩效管理的组成部分。绩效管理的理论和方法基本经历了三个阶段魏钧：《绩效指标设计方法》，北京大学出版社，2006年版，第3页。，第一阶段以“财务导向”为主。这一阶段受经济学“利润最大化”理论的影响，公共服务部门的绩效评估十分关注财务方面的绩效审计。如较早开始公共部门绩效评估的英国，其公共服务的绩效评估正是源于20世纪70年代政府严重的财政危机卓越主编：《公共部门的绩效评估》，中国人民大学出版社，2004年版，第232页。。第二阶段以“目标导向”为主。这一阶段以管理大师德鲁克提出的“目标管理”理论为标志目标管理是美国著名管理学家德鲁克的首创，1954年，他在《管理实践》一书中，首先提出“目标

3、管理与自我控制”的主张，随后在《管理——任务、责任、实践》一书中对此作了进一步阐述。，388基于目标管理思想的绩效管理与评估模式可以称为“目标型绩效管理”。随着这一管理理论的提出，以及政府新公共管理改革的推进，一种以公共部门目标职责为导向的绩效管理得到发展。如美国政府20世纪70年代兴起了以重视结果为导向的“绩效预算”。卓越主编：《公共部门的绩效评估》，第207页。第三阶段为“战略导向”为主。这一阶段以1992年卡普兰和诺顿发表《平衡计分卡——提高绩效的衡量方法》为标志，强调绩效管理与评估要符合评估对象的发展战略。平衡记分卡既是一种战略规划工具，又是一种战略部署工具，并被广泛引入企业及公

4、共部门的绩效管理之中，RobertKaplan和DavidNorton在HarvardBusinessReview上发表了关于平衡记分卡的文章：“TheBalancedScorecard-MeasuresThatDrivePerformance”(Jan/Feb1992),“PuttingtheBalancedScorecardtoWork”(Sept/Oct1993,pp.134-142),“UsingtheBalancedScorecardasaStrategicManagementSystem”(Jan/Feb1996)并进一步出版了TheBalancedScorecard一书(H

5、arvardBusinessSchoolPress,1996)。以上文章和著作奠定了平衡记分卡的基础。平衡记分卡的作用包括：确定战略方向，并就组织目标进行沟通，达成一致；把战略变成可实现、可度量的指标，并对指标进行排序；保证企业整体和局部的行动与战略目标和年度目标一致；指标的分解、部署、执行、反馈和持续改进。参见：http://www.qpr.com/Chinese/BalancedScorecard.html；http://www.zhouyunhai.com/Glwz148.htm；http://www.chinahrd.net/zhi_sk/jt_page.asp?articlei

6、d=59860。就公共文化服务而言，就是应当以公共文化服务发展的核心价值观和总体战略目标为导向。这三个阶段的发展，表明了不同认识水平下，对绩效管理重点的不同选择。显然，不同的管理重点，必然影响着绩效评估模式的选择。鉴于公共文化服务的公益性和公共性陈威主编：《公共文化服务体系研究》，深圳报业集团出版社，2006年版，第15—19页。，公共文化服务的绩效评估，应以保障公民基本文化权利的实现为核心，以不同国家或地方确定的公共文化发展战略为导向，以落实公共部门提供公共产品和服务的职责为目标来设计评估的模式和重点，这是公共文化服务绩效评估模式的基本要求。以深圳市为例，在建设服务型政府的过程中，应当

7、明确政府作为公共文化服务唯一责任主体的角色定位，以保障市民基本文化权利的实现为核心，以市委市政府已经确立的“文化立市”战略为导向，进行公共文化服务绩效评估体系的模式选择和总体构建。（二）关乎内容的基本要求此外，构建公共文化服务绩效评估体系的实质，是建立一个有关公共文化产品与服务信息的搜集与反映模型，进而根据这些信息进行绩效的评估。因此，评判一个公共文化服务绩效评估体系好坏的基本标准，就是看其能否客观真实地反映所需要的绩效信息。能客观