论行政不作为及其救济_论行政不作为及其救济

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1、郑州大学自考本科毕业论文专业姓名催春晖准考证号论文题目论行政不作为及其救济2017年3月6日论文评语:论文建议成绩：评审教师签名：年月日论文综合成绩：答辩组长签名：院系盖章：年月日学校自考办意见：内容摘要:二、行政不作为的概述2（-）行政不作为的概念2（二）行政不作为的构成要件2（三）行政不作为的类型3（四）行政不作为的危害3三、行政不作为的法律救济现状4（-）行政诉讼4（二）行政不作为的国家赔偿5四、对行政不作为法律救济的完善6（一）对行政不作为诉讼的完善的思考6（二）对于行政不作为国家赔偿完善的思考6（三）行政不作为法律救济其他方面的完善7五、纟吉论7参考文献论行政不作

2、为及其救济内容摘要：近年来，我国服务型政府建设成果初显，但是要看到在一些地方政府中还存在一些行政不作为的情况，不仅严重影响我国服务型政府的建设，更会严重影响党和政府良好的社会形象。所以，本文对行政不作为及其救济的相关问题进行探讨。文章首先对行政不作为的相关理论进行了分析，对其概念、构成要件、类型以及危害进行了着重分析，然后对行政不作为的法律救济现状进行了分析，最后文章给出了行政不作为法律救济的完善建议。关键词：行政不作为；法律救济；构成要件；完善建议一、引言行政不作为是当前我们在日常生活中与行政部门打交道能够经常碰到的一种行为。行政不作为不仅严重影响我国行政部门的整体行政工

3、作效率，给公民、法人等社会主体造成损害，还会严重影响政府的社会形象。当前，在司法实践中，行政不作为导致相对人利益受损的案件不断增多，对政府的社会信誉和社会形象都产牛了严重的影响，对于我国法制进程的推进也产生了阻碍。但是，鉴于我国行政法研究和制定起步晚，相关法律中还存在诸多不完善之处，立法空口之处还比较多，所以加强对行政不作为行为法律救济的研究就有着非常重要的现实意义。本文对行政不作为及其救济进行探讨。文章对行政不作为的法律救济现状进行了分析，并给出了相关的完善建议。希望本文的研究对于我国行政不作为立法的完善以及行政不作为案件的发牛能够起到一定的积极作用。二、行政不作为的概述

4、(-)行政不作为的概念当前，学术界对于行政不作为概念的界定还没有完全统一，不同的学者从不同的角度对行政不作为进行界定就得到了不同的概念。有的学者认为行政不作为指的是行政机关没有履行自己法定责任的行为。这一概念是从法定义务的角度进行界定的。有的学者认为行政不作为指的是行政主体维持或者不改变现有法律状态的行为。这一概念是从法律关系的角度进行界定的。本文认为行政不作为指的是行政机关负有某种法律规定或者约定的义务时，有能力履行，却没有在合理的时间屮履行自己义务的一种不作为。(二)行政不作为的构成要件第一，行政不作为主体是享有行政权能的组织。行政不作为的主体必须要是具有行政职权的行政

5、机关，也就是只有行政机关才能够做出不作为的行为。我国法学界对于行政主体的概念已经基本统一，它指的是法律法规规定的具有行政职权的机关或者拥有行政职权的社会组织。所以，可见，除了行政机关外，一些由法律授权的社会组织也具有行政管理职权，也有可能实施行为不作为行为。第二，行政不作为负有行政法的作为义务。行政主体的行政行为之所以会构成不作为行为，只有在其负有行政法上的义务而乂未履行该义务时才构成行政不作为。具体来说，就是具有行政法意义上的作为义务，而不是道徳、政治山东各义务，行政机关应履行却没有履行的行为。第三，行政主体要有作为的可能性。除了上述两个因素外，行政主体主观上是否存在履行

6、其法定义务的能力也是考量的要素之一。如果行政相对人向行政主体申请履行其法定义务后，行政主体因为遇到一些导致其无法按时、有效履行其法定职责的时候，这种情况就属于行政主体没有作为的可能性，在实践中，这种行为就不是行政不作为。第四，行政主体没有在法定期限内履行作为义务。对于行政主体来说，如果在法定期限内完成作为义务，就不构成行政不作为，但是如果其行政行为的完成时间超过了法定期限，也属于行政不作为行为，也应该被认为没有履行行为义务。（三）行政不作为的类型当前，学术界对于行政不作为的分类有多种标准和方法，具体来说主要有四种。第一种，根据行政相对人的状态为具体还是非具体，将其行政不作为

7、划分为具体的行政不作为以及抽象的行政不作为。具体的行政不作为是针对具体公民、法人等主体的，而抽象的行政不作为则是针对非具体的某一个人等主体的。第二种，根据行政不作为损失类型的不同，可以分为损害私人利益的行政不作为以及损害公共利益的行政不作为。这两种类型是互补的，除了损害公共利益的情况外，其他的行为都属于损害私人利益的行政不作为。第三种，根据行政主体不作为状态的主动或者被动情况，将其分为依照申请的行政不作为和依照职权的行政不作为。前者指的是由行政相对人申请后，行政主体没有依法履行其职责给予帮助。后者指的是法律法规要求