涉检信访维稳工作机制研究

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1、涉检信访维稳工作机制研究　　摘要：　　改革开放以来，检察机关在涉检信访工作中建立了一套工作机制，取得了一些成效，随着经济社会的发展，该机制存在的一些突出问题也逐步显现。鉴于涉检信访的重要功能，我们应认真面对涉检信访工作存在的突出问题，采取行之有效的措施，逐步改革完善涉检信访维稳工作机制，以实现好其自身价值。　　关键词：涉检信访；权利救济；社会稳定；机制　　改革开放以来，随着我国经济社会的迅速发展，社会矛盾层出不穷，信访工作逐渐成为化解各类社会矛盾的重要渠道之一。在各类信访案件中，涉及检察机关管辖的（以下简称“

2、涉检信访”）也不断增多，各级检察机关采取了许多措施解决了一些涉检信访问题。但是，由于各种因素的影响，目前的涉检信访工作机制已难以适应形势发展的需要，这不但阻碍了涉检信访问题的解决，也损害了司法权威，对社会稳定造成了一定的影响。因此，研究探索涉检信访维稳工作的长效机制，努力推动涉检信访工作走上规范化、法制化轨道，成为检察机关当前的一项重要任务和重大课题。　　一、当前涉检信访维稳工作中的突出问题8　　涉检信访工作是整体信访工作的重要组成部分，在畅通监督渠道、实现权利救济、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。从实践来

3、看，当前的涉检信访工作也面临着一些突出问题，这些问题的存在势必影响涉检信访案件的处理效率与效果，从而影响社会稳定，亟待加以解决。　　（一）涉检信访工作力量较为薄弱　　现阶段，检察机关内部处理信访问题的部门是控申部门，其同时还承担着涉及检察机关的刑事申诉、刑事赔偿案件办理、举报线索初核、刑事被害人救助等方面的工作，受各种因素制约，人员配备与业务素质相对比较薄弱。就实践中的情况看，到检察机关上访的案件大部分都不属于检察机关的管辖范围，但是控申部门又必须抽出力量去接待、答复、分流和转办，这既是涉检信访资源的浪费，也

4、会对日常工作造成制约和影响。而且，在重大节庆日或政治活动期间，检察机关还要抽出专门人员参与稳控工作，发生进京上访的，还要负责进京把人员接回当地继续处理，这时就更显示出资源有限性所导致的力量薄弱了。　　（二）涉检信访案件处置效率较低　　检察机关内部信访问题发生较多的是批捕、公诉、自侦、等部门，负责涉检信访的控申部门没有处理涉检信访中大部分问题的相应职权，而且大部分问题协调起来程序非常繁琐、困难很大，导致相当多的信访问题处置效率较低。同时，由于信访信息交流渠道不通畅，很多信访问题不能及时协调沟通，往往错过了最佳处

5、理时机。现阶段，检察机关的控申部门在信访工作中的主要职责是负责来信来访接待、登记、分流、转办以及催办督办，而对案件实体调查处理的了解、监督则力不从心，也大大影响了涉检信访案件的处置效率。　　（三）涉检信访案件终结机制不完善8　　目前，涉检信访工作存在的主要问题之一是重信重访高居不下，却无法进行终结。[1]有些涉检信访案件当事人成为上访老户，对于这些上访老户检察机关投入了大量资源做了大量工作，而且往往多次作出复查决定，已经有了明确的处理结论，但信访人仍反复上访申诉不止，导致有限的司法资源被浪费，也影响了正常的信

6、访秩序。但是，由于这些老上访户上访多年，情绪容易激动，有的甚至会不惜采取一切手段，处理稍有不慎就可能造成严重后果。在一定程度上可以说案件终结问题成了制约涉检信访工作发展的关键所在。　　二、进一步完善涉检信访维稳机制的设想　　面对当前涉检信访维稳工作中的突出问题，笔者建议从强化力量、防范预警机制、多元化解处置机制等方面进行改革创新，不断提高涉检信访工作处置成效，使涉检信访工作在保障群众合法权益、维护社会稳定方面发挥更大的作用。　　（一）固本强基，夯实工作基础　　控申队伍建设和基础建设是涉检信访维稳长效机制的重要

7、组成部分，应更加重视，从人员、物质力量上给予倾斜。　　一是要完善与涉检信访工作相关的各项制度，为涉检信访工作提供制度保障。这其中主要包括控告申诉首办责任制度、检察长接访制度、公开听证答询制度、案件责任追究制度等等。通过一系列有关制度的修改完善，能够切实做到有规可循、有据可依，从而为涉检信访维稳处置工作深入开展提供制度保障。8　　二是要高度重视涉检信访工作，加强组织领导。各级检察机关党组、检察长应高度重视涉检信访工作，把涉检信访工作作为检察工作的基础性工作，切实抓紧抓好。应经常听取涉检信访工作汇报，分析涉检信访

8、形势，协调解决工作中遇到的问题和困难。　　三是要进一步加强涉检信访工作力量。要适应新形势下涉检信访工作面临的涉及面广、任务重、困难多、要求高的现实，加强控申部门的力量，以适应涉检信访工作的需要。要优化人员结构，加大培养、使用和交流力度，建立年轻干警到控申部门挂职、锻炼制度，不断增加队伍的活力；要加强业务素质培训，不断提高控申干警思想政治素质和业务素质。　　（二）建立健全涉检信访风险预警评估机制　　当