浅谈涉检信访及其机制探索

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1、浅谈涉检信访及其机制探索摘要涉检信访是指检察机关管辖的刑事案件实体或程序的处理所引起的当事人及相关人员的信访。涉检信访工作是整个国家机关信访工作不可缺少的组成部分Z-,目的在于通过法律手段化解社会矛盾、稳定社会秩序，是当前我国检察工作的巫要组成部分。目前，我国止处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的丿力史时期，各种社会孑盾凸显，涉检信访日益增加。涉检信访度如何泄位与发展，已成为-个重要的课题摆在我们面前。关键词信访涉检信访终结机制作者简介：何丽芳，广州市荔湾区人民检察院。屮图分类号：D632文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)

2、09-164-02一、涉检信访的特点1・信访主体的弱势性。巫信巫访群体來自于社会各行各业，有工人、农民、下岗职工等。2.极个别上访老户不能息访罢诉。极个别上访老户仍不能息访罢诉，当他们提出的要求无法得到满足，就抱着“生命不止，信访不停”架势仍然继续上访。3•涉农信访案件居高不下。近几年，党的惠农政策不断出台，中央的政策性扶持资金进一步向农村倾斜，加之H前城镇化、工业化进程加快，需要征用大量土地。在这种现实情况下，由于征地补偿费用不能及时足额发放，从而引发或间接引发的涉农信访案件占到信访案件比重很大。4.选择上访时机的集屮性。群众信访尤其是集体访容易选择

3、在重大节日和重要政治、社会活动的前夕和期间，此时上访频率较高。很多上访人都抓住政府及各级信访部门对维稳工作的重视和关注，不断的上访缠访，直到其反映的问题得到完全解决。二、诱发涉检信访的主要原因(-)执法部门的因素1.是执法活动存在瑕疵。一些司法人员不能依法秉公办案、严格执法。执法方面存在不公的问题是引发涉检信访的重要原因。2•是办案质量不高，案件久拖不决。个别案件在实体或程序处理上存在问题，甚至久拖不决。当事人不懂得中诉程序和要求，或由于接访人员敷衍塞责、审查不细，使申诉案件没冇得到及时妥善的处理，引起当事人不满意而上访申诉。3.是一些行政执法机关和司

4、法机关不能依法办案。遇有疑难纠纷案件，不能积极主动地寻求解决问题的办法，导致处理不及时，造成当事人之间产生对立情绪，对行政执法机关和司法机关不信任，引发上访。(二)信访部门的因素1•是工作重视不够，引发当事人不满。2•是措施不力，工作方法简单粗暴，引发矛盾激化。3•是处理信访程序不够公开、不够透明。个别信访部门受理信访案件后，将信访案件转有关职能部门了事，导致有的信访问题存在相互推诿、多年未获处理的现象，诱发当事人越级上访。4•是个别接待人员的责任心和法律政策水平不高。对一些复杂、疑难的来访不能依照法律、政策作出正确的解答和处理，对來访者不能够进行推心

5、置腹的说服教育，致使产生的矛盾无法化解。（三）上访当事人的因素有的当事人法律意识淡薄，不能止确认识和对待裁判结果，而是极力地要求行政执法机关和司法机关作出对英有利的处理结果。有不少涉检信访案件，经过检察院领导和接访人员的交谈沟通协调后，当事人当场表示服判息访。但是回去后不久，在其亲属或相关人员的极力鼓动下，乂重新上访缠诉，企图达到其目的。这不仅增加了处理涉检信访的工作量，在一定程度上影响了社会的稳定和发展。（四）信访机制上存在问题1•在部门协作上，各部门之间缺乏相互信息共享、调处联动的信访处置机制。不少来检察机关上访反映的问题有其复杂性，涉及多个职能部

6、门,需要协调解决，但由于种种原因，缺乏协调，使问题长期得不到妥善解决,造成來访人重复來访，甚至越级上访。2•在工作机制上，检察机关内部信访机制还存在缺陷。一方面，检察机关内部各业务部门之间以及业务部门与控申部门之间没冇建立或者完善良好的信访处理互动机制，互相之间缺乏及时的沟通、配合和协作，以至有些来访对象因检察机关某一部门的法律解释T作没有做到位而反复來检察机关或者政府部门上访。另一方面，检察机关对无理取闹、行为激烈的闹访户缺乏有效的处置手段，检察机关既无类似公安机关的行政和治安处罚权，也无类似法院的司法拘留权，只能商请公安机关协助处理，造成部分信访人

7、员误认为检察机关对自己没办法，因而不断闹访、缠访。三、完善涉检信访案件终结机制的几点构想(-)建立和完善涉检信访终结机制的指导思想一是要形成整体合力。涉检信访终结工作涉及许多国家机关和社会公众，在终结程序中必须吸收他们参与。这有助于对涉检信访案件进行全面检视与评估。经过多方共同审查同意予以终结的，各单位能够一致遵守，统一答复口径；不同意终结的，也有助于群策群力，共同研究化解方案。二是必须恪守法律底线。对于符合法律规定的信访诉求，能在诉讼程序中解决的，应结合诉讼活动给予解决。对于不符合法律规定的信访诉求，应向当事人辩法析理，答疑释惑，促使其息诉，仍不息诉

8、罢访的，则应依法予以终结。(-)建立和完善涉检信访终结机制的基本原则一是合法性原则。坚持法治信