第二章财政支出概述

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1、第二章财政支出概述•财政支出的分类与结构•财政支出原则•财政支出规模发展趋势分析•财政支出效益评价方法引言两种不同的消费观：•有多少钱，就花多少？••量入为出•花多少钱，就有多少？••量出为入第二章财政支出概述•财政支出的分类与结构•财政支出原则•财政支出规模发展趋势分析•财政支出效益评价方法第一节财政支出的分类与结构•一、财政支出的含义•二、财政支出的分类•三、财政支出的结构分析一、财政支出的含义财政支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的再分配活动。二、财政支出的分类•（一）按支出的具体用途分类•按支出的貝体用途分类，主要包括挖潜改造资金、基本建设支出、流动资金、科

2、技三项费用、地质勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产支出、各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。社会总产品的运动过程•（二）按国家职能分类•1经济建设费•2国防费•3行政管理费•4社会文教费•5其他支出•:•类■款■项■目❖（三）按经济性质分类•也就是按照财政支出是否与商品和服务相交换为标准分类，财•政支出可分为购买性支出和转移性支出。•1购买性支出是指政府在市场上购买商品和服务所发生的支出。包括购买进行FI常政务所需的和用于国家投资所需的商品和服务的支出。•2转移性支岀是指政府资金无偿的、单方面的转移。包括补助支岀、捐赠支出和债务

3、利息支出等。•购买性支出•资源配置•转移性支出•社会分配政府的财政支出结构与财政职能的联系在财政支出总额中，购买性支出所占•比重越大，财政活动对生产和就业的直接影响就越人：转移性支出所占比重越人，财政活动对收入分配的直接影响就越人。政府层级划分支出•五级政府：中央、省（直辖市，口治区）、市（口治州，地区行署）、县（口治县，县级市）和乡（镇）。❖五级财政：•农业税取消农民负担减轻了吗？三、财政支出的结构分析•（一）财政支出结构变化的—•般规律•1.财政支出结构变化受政府职能的影响•——侧重经济管理，财政支出结构会偏重于资源动员和经济事务方面的支出；•——侧重社会管理职能，财政支出结构会偏重

4、于行政管理、法律秩序、防卫等维持国家机器正常运转方面的支出。•2.财政支出结构变化受经济发展阶段的影响❖马斯格雷夫、罗斯托经济发展阶段论：•——早期阶段：公共部门为经济发展提供社会基础设施•一一中期阶段：政府投资在财政支出中的比重会下降•一一成熟期：政府将增加对教育、保健与福利服务等方血的支出•（二）我国的财政支出结构•1.按国家职能分类的财政支出结构•——经济建设是最大的财政支出项冃（历史上）•——为了推动科教兴国的战略方针，政府不断加大对教育、科学等领域的投入•一一行政管理费持续上升，（目前，最大的财政支出项目）•2.按经济性质分类的财政支出结构•（1）改革开放前，购买性支出绝对优势

5、；•:.（2）改革开放以來，转移性支出比重大幅度上升，并一直保持比较稳定的比例，进入九十年代以来，转移性支出比重又有所下降。第二节财政支出原则•一、公平与效率兼顾•二、量入为出与量出为入相结合•三、优化支出结构一、公平与效率兼顾•（一）财政支出的效率•财政在利用支出对资源进行配置时，要实现社会净效益（或净所得）最人化，这样的资源配置才是有效率的。途径：•1.进一步确立市场机制的棊础地位。•2.引入竞争机制，提高财政支出效率。•3.完善财政法制建设，提高财政支出效率•（二）财政支出的公平•财政支岀的公平是与财政的收入分配职能相联系的。主要是通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出、补贴•首

6、先耍求支出范围的规范化。•笫二，要求支出标准的科学和统一。•第三，集中的反映在转移支付问题上。❖（三）财•政支出的公平与效率兼顾•社会经济的稳定与发展是兼顾公平与效率的体现。二、量入为出与量出为入相结合•量入为出指政府应根据一定时期内（通常为一年）的财政收入总量来安排财政支出，要力争做到财政收支基木平衡。量出为入指考虑国家最基木的财政支岀需要来确定收入规模。•量入为出是财政支出的基本准则，是实现屋出为入原则的基础。量出为入是在社会进步过程中对量入为出原则的充实与发展三、优化支出结构•财政支岀结构不是一成不变的，从客观上说，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，必须根据一定时期的发展战略和政

7、策H标以及经济形势的发展变化，优化财政支出结构。•影响因素主要冇：•（一）国家职能及政府活动范围❖国家职能的大小决定了政府的活动范围。通常，国家职能表现为社会管理职能和经济管理职能。•（二）政府的工作重心及发展目标•一定时期内的财政资金的流向及比例，必须同该时期政府的工作重心及经济与社会的发展冃标相适应。冃标：•一是保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出。•二是维护全社会稳定，提高全民族素质。•三是有利于经济