(公开课)第二章 财政支出概述课件.ppt

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1、第二章财政支出概述第一节财政支出范围与原则第二节财政支出分类与结构（重点）第三节财政支出规模（重点）第四节财政支出形式第五节财政支出效益（难点）教学内容及重、难点：时间：第7周，星期二：5、6、7节上课班级：会计与审计2010-1上课地点：915教室财政支出是政府为了实现其职能，对集中性财政资金进行再分配的活动。财政支出是财政分配活动的重要环节，它反映了国家一定时期的政策，规定了政府活动的范围和方向。第一节财政支出范围与原则财政支出的概念：财政支出范围1.为各级政府机构的正常运转提供经费2.为科教文卫事业发展提供经费3.对基础设施的投资和运营提供经费4.为社会公平提供财政支

2、出财政支出的范围：二、财政支出原则在安排财政支出过程中会遇到各种复杂的矛盾，支出原则是用来解决矛盾的。（一）财政支出原则的不同表述（二）产生分歧的主要原因（三）对财政支出原则的基本看法1.财政支出的管理原则第一、量入为出原则。古老的理财思想，解决收入与支出之间“量上”的矛盾。财政收入代表着可能，是既定的量；财政支出代表着需要，形成购买力；财政支大于收，形成过头分配。量入为出原则将财政支出控制在财政收入的范围内处理财政支出和财政收入的矛盾解决一定时期财政支出的总量确定问题「入」的规定性仅包括经常性收入，不包括债务等临时性收入财政收入总量要合理，既不竭泽而渔，也不片面施仁政量入

3、为出的目的在其他因素都保持正常的前提下，可维护总量均衡1.国家财权和事权不对称2.财政支出效率较低3.各种利益之间存在的矛盾未能实现量入为出的原因对量入为出原则履行情况的评析恢复和保持量入为出的途径适当留有后备提高财政支出效率收支指标要合理确定重新调整国家财权和事权的关系贵州商专财政金融系第二、统筹兼顾，优化支出结构原则财政支出的结构确定问题，解决全部财政资金如何分配于各个方面。农轻重之间的部门关系以农轻重为序生产性支出和非生产性支出关系协调发展方针积累性支出和消费性支出关系按比例发展方针技术改造支出和基本建设支出关系优先技术改造原则不同地区之间的支出关系均衡发展原则第三、

4、提高财政支出使用效益的原则就每一项具体支出而言少花钱，多办事，节省开支，提高财政资金使用效率。选择高效率的支出方式和财政资金使用方式；选择科学合理的支出效果评价方式。2.财政支出的社会经济原则内容包括：效率、公平、稳定三原则。第一、效率原则的基本内容及其实现机制通过财政支出，优化资源配置，提高劳动生产率，获得最大的经济效益。实现机制：（1）科学合理地编制政府预算，实现政府部门和非政府部门之间资源配置的最佳组合。（2）严格考察与评价每项支出的经济效益及其社会效益，选择最优方案。（3）根据国民经济宏观发展需要，相机调整财政平衡政策。第二、公平原则的基本内容及其实现机制通过财政支

5、出，对市场调节所进行的初次分配进行有效的再分配，以求得个人和企业在国民收入分配中能够实现机会均等，使社会受益具有普遍性，即受益机会均等，从而达到公平分配的状态。实现机制：投资、拨款、转移支付等财政手段。公平与效率相兼顾公平本质上是生活水平公平，市场经济中主要是收入分配公平收入分配公平是结果公平。效率是用有限的资源获得最大的效益。公平与效率的关系联系－－公平是效率的前提；效率是公平的基础矛盾－－过分强调效率，差距过大，会影响公平和稳定；过分突出公平，平均主义盛行，会妨碍效率贵州商专财政金融系第三、稳定原则的内容及其实现机制指财政支出促进社会经济的稳定发展。在市场经济条件下，市

6、场体系无法有效协调其自身的所有活动使之达到平衡，会出现经济周期的兴衰更迭、失业和通货膨胀等现象。政府可以利用财政措施进行调节，通过财政支出规模、、结构的变化来调节，引导经济运行，使经济实现平稳的发展。贵州商专财政金融系第二节财政支出分类与结构分类---按照不同标准对财政支出进行划分和归并理论分类法按国家职能分类按经济性质分类按可控程度分类预算分类法单式预算分类法复式预算分类法(一)国家职能分类法服务于国家经济职能的支出包括经济建设支出和经济管理支出服务于国家社会职能的支出文教卫生支出和社会保障支出等行政管理支出经济建设支出文教卫生支出服务于政府行政职能的支出包括行政经费支出

7、和行政性投资支出国防安全支出服务于政府国防职能的支出包括国防建设费用和民兵建设支出一、理论分类法贵州商专财政金融系财政支出结构变动过程（职能分类）年份经济支出(%)社会支出(%)行政支出(%)国防支出(%)其他支出(%)197864.113.14.715.03.1198556.120.48.59.65.4199044.424.013.49.48.8199541.925.714.69.38.5200134.227.618.67.612.0200230.326.918.67.716.5财政支出结构变动轨迹（职能性质分类