城镇职工养老保险激励机制研究

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1、城镇职工养老保险激励机制研究　　摘要：随着我国的老龄化程度不断加深，我国当今的养老保险制度不足以满足越来越多的老年人的基本生活需求。本文从当前我国养老保险政策发展的现状出发，从公平与效率的角度分析养老保险中激励机制的缺失对公平与效率产生的负面影响，提出多缴多得这一激励机制对养老保险带来的积极影响，并对于完善我国养老保险激励制度的设计、执行、监督等方面提出意见及建议。从根本出发，提高人们的参保热情，进一步完善我国的养老保险激励制度。　　关键词：养老保险；激励机制；公平与效率10　　由于计划生育政策等因素的影响，近年来，我国老龄化

2、程度越来越严重，已经成为世界上老龄化最严重的国家之一。据调查预测，到2050年，中国每五个人当中，就有一个老年人，而到2150年，则变成每三个人中就有一个老年人。中国老龄化程度的不断加剧越来越得到人们的重视，而随之而来的，老龄化的加重意味着老年抚养比越来越高，更多的老年人的晚年生活得不到保障，现有的社会保障政策，不足以保障与日俱增的老年人的基本生活水平。沉重的人口压力使得人们不得不将注意力放到养老保障上。但我国基本养老保险的现状并不乐观，其中，由于养老保险激励政策制度的不完善，导致我国城镇职工参保的积极性并不高，出现了逃费、欠

3、费的现象，使得财政收支不平衡，养老保险财政收不抵支，亏空严重，仅仅能支撑一小部分老年人的基本生活水平，越来越多的老年人生活得不到保障。　　中共中央十三五规划中提出，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。鼓励城镇职工参保是当今完善养老保险急需要解决的问题。完善养老保险“多缴多得”机制，坚持养老保险“权利与义务对等，缴费与待遇挂钩”的基本原则，进一步鼓励参保缴费，提高基本养老保险待遇水平，扩大养老保险的覆盖范围，促进养老保险制度的健康、长久发展。　　为了解决这些养老保险制度中存在的问题，缓解财政压力，使大部分老年人能

4、老有所养、老有所依，基本的生存权利得到保障。本项目旨在从公平与效率的角度出发，强调激励政策对城镇职工养老保险制度的重要性，鼓励职工积极参保，多缴多得。同时，提出当今养老保险激励政策实施中存在的不足与缺陷，找出这些问题出现的原因，并提出相应的解决方案，为进一步完善我国养老保险制度提供相关的意见及建议。　　一、我国养老保险发展现状　　所谓养老保险，就是国家通过立法，对达到国家法定的退休年龄或缴费满一定年限的劳动者，定期给付养老金，保障其基本生活水平的一种社会保障制度。10　　1953年，中央政府颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》

5、，并于1953年进行修订，扩大了养老保险制度的实施范围，全面确立了适用于中国城镇职工的养老保险政策。这个政策采取的还是国家和企业共同作为养老保险基金的来源，企业职工不需要缴纳费用。1986年，国务院发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，规定国家对劳动合同制的工人按规定比例缴纳养老保险费。这是国家首次放弃原有的养老保险制度，将养老保险转变为国家、企业、职工三方面共同负责的社会现代化养老保险制度，第一次建立了养老保险的个人账户。个人缴费的费率从1991年标准工资的3%到1997年的不得低于缴费工资的4%，最终达到本人缴费工资的

6、8%。企业缴纳基本养老保险费的比例一般不得超过企业工资总额的20%。同时，退休职工的待遇水平与其在工作期间的缴费相关联，进一步调动了职工工作的积极性，保障了养老保险基金的缴纳，减轻了国家的财政压力。　　1993年，十四届三中全会决定，逐步建立起基本养保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度，这个决定进一步体现了公平与效率的原则。1995年3月，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，提出养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的制度，并在各地区进行试点，允许个别地区在实施过程中根据本地区的不同情况进

7、行适当修改。社会统筹部分采取现收现付模式，单位负担一部分；个人账户部分采取积累模式，体现个人责任，全部由个人缴费形成。养老保险基金主要由企业和职工缴费形成，企业缴费比例一般不超过企业工资总额的20%，个人缴费比例为8%，由用人单位代扣代缴。2005年国务院出台了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，宣布由2006年1月1日起，扩大基本养老保险覆盖范围。城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加，企业职工基本养老保险个人账户的养老金缴纳完全由职工个人负责，企业和国家不再向个人账户缴纳养老金，并将个人账户缴费率

8、从11%降低到8%。10　　社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式是我国根据自身国情，并借鉴国外的经验教训而创新的一种养老保险缴费模式，企业职工个人、企业和国家都要承担一部分养老金缴纳的责任，同时，将职工退休养老金与其工作期间所缴纳的养老保险挂钩，进一步激励了职工工作的积极性