我国社区矫正协同治理机制分析——以上海市闵行区为例

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1、第一章绪论各个国家、各个民族在不同的历史时期都会结合自身实际、特点确立刑罚制度，从最原始的肉刑到以囚禁为手段限制人身自由的监禁刑，直至彰显人文主义价值的非监禁刑，揭示了人类文明社会的发展。刑事制裁中的轻刑化思想逐渐被人们接受。社区矫正(communitycorrectionsorcommunity-basedcorrection)应运而生，在开放的社区环境里执行刑罚、惩罚改造罪犯成为国际上日益流行的轻刑化、社会化行刑方式，得到了联合国预防与控制犯罪组织的肯定与倡导。社区矫正在美、英、日等发达国家已经发展得比较成熟

2、，其深度和广度已经成为衡量一个国家或地区先进与文明的重要标志之一。我国社区矫正制度起步较晚。2003年7月开展社区矫正试点工作[3]，2009年推向全面试行。2011年出台《中华人民共和国刑法修正案(八)》确立了社区矫正的概念，2012年1月10日，“两部两高”联合制定了《社区矫正实施办法》，确立了公检法司依法履职、相互支持，相关部门配合和社会力量广泛参与的社区矫正工作机制。至今，我国社区矫正从局部试点到全面试行走过了十一个年头，累计接收社区矫正人员数量突破百万，在加强特殊人群管理、推进司法体制改革、贯彻落实宽严

3、相济刑事政策的等方面成效显著。同时，作为一种新的社会管理创新手段，社区矫正制度的施行也标志着我国在公共管理制度完善方面又迈出了开拓性的步伐。第一节研究的目的和意义一、研究的目的现阶段，随着全面转型的经济社会，急速发展的科学技术、社会变迁的急剧加速以及全球化进程的不断深化，社会生活也呈现出愈发的复杂和多变。传统的监禁刑由于行刑成本高、狱内交叉感染重犯率高、犯罪对象不适应获释后生活等，愈来愈不适应刑罚发展，以政府为单一主体，传统的“监狱管理”已经不适应罪犯改造的现实需要。社区矫正这一让罪犯置身社区进行管理监督的行刑方

4、式越来越普遍。一方面考量了政府的管理能力，一方面也是对社会各方面整体能力的多角度、全方位的复合性考验。在我国，传统的罪犯管理由政府承担，将罪犯关押在监狱，实行单一制的管理，而随着社会生活的发展，这种单一的管理机制已经从根本上与国情发展相脱节，单纯的依靠政府，或者是依赖公民社会，都难以实施现阶段罪犯惩罚改造工作，独自承担起罪犯矫正的责任。社区矫正对象的再社[3]最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知[DB/OL].http://www.legalinfo.gov.cn/moj/i

5、ndex/content/2003-09/02/content_899951.htm?node=7346,2014-10-061万方数据会化，“让罪犯回家”既需要政府在矫正制度层面的决策与决断，对矫正过程实施统一部署推进，也离不开相关组织和部门的协调配合，在明确各自权利义务基础上分工实施，有效运作。当然，企业、非政府组织、国际组织、媒体以及公民个人等也是社区矫正的重要补充力量，倡导多元化的社会力量协同参与，在整合和发挥各类社会要素的功能优势中最大限度地做好罪犯改造监管教育，维护和增进公共利益，推进社会有序、持续、

6、和谐发展。这一目标的实现，需要寻求新的理论视野，以科学的理论和研究为指导，将协同学和治理理论应用于社区矫正，就是一种有价值的探索和尝试。本论文的研究目的是：将社区矫正置于创新社会管理方式层面，以协同治理理论为指导，运用公共管理学、刑法学、社会学等学科的知识，分析社区矫正协同治理的内涵和特征，清醒认识现阶段我国社区矫正协同治理现状及存在的问题，探讨优化社区矫正协同治理机制的路径选择，从而为社区矫正工作开展提供可借鉴方法。二、研究的意义就理论价值而言，当前我国正在进行政治体制改革，加强和创新社会管理，构建“党委领导、

7、政府负责、社会协同、公众参与”[4]的社会管理格局是改革的主要任务。随着社区矫正试点工作开展，我国法学界、司法界和政府行政部门的许多专家、学者以及社区矫正具体工作者，从不同角度对社区矫正工作进行了分析和思考，提出了不同见解。其中，以理论意义研究居多，而对制度本身涉及的公共管理方式变革的研究较少。在协同治理的视角下，从体制、机制创新的角度，对社区矫正管理进行研究，不失为一个相对独特的研究视角，存在一定的理论价值。就现实价值而言，对社区矫正协同治理这一问题的研究，探讨如何在开放的社区环境中，发挥多元治理主体的绝佳优势

8、，充分整合各类社会主体的资源，灵活运用各种知识和技术，实现资源与效率的优化配置，最终达成“1+1>2”的最大协同效应也有现实的指导意义，有助于充分利用各种社会资源，提升社区矫正的效果；有助于减少重新违法犯罪率，推进社会主义和谐社会的建设。第二节研究综述随着行刑社会化理论在世界各国的盛行，社区矫正在世界各国蓬勃发展，社区矫正相关问题的研究也得到了积极发展。但是，相对于理论研