我国农村社会养老保险法律制度的研究

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1、摘要我国是人口大国，总人口为13．39亿，其中67415万人居住在乡村，占50．32％。我国也是农业大国，“三农”问题直接关系到我国经济能否持续、快速、健康发展及社会的稳定、和谐，其中农民问题尤为重要。我国人口已经开始进入老龄化，而且老龄化进程呈现出逐步加快的趋势，这是我国农村现在和未来面临的一种趋势。由于家庭规模变小及人们的思想观念变化，导致传统的家庭养老功能在逐渐弱化。随着物价上涨，生活水平的提高，土地供养的人口减少，加之土地征用补偿制度不完善。土地征用过程中，土地补偿和安置费没有合理分配利用。因此，传统的家庭及土地不

2、能满足广大农民的养老需求。自90年代开始的老农保，以个人缴费为主，因为缺乏国家财政支持，保障程度非常低，基金管理不完善，养老基金保值增值困难等原因。导致广大农民投保的积极性非常低，退保情况不断发生。随着我国工业化水平的提高，经济持续、快速的发展，综合国力的不断增强。2011年我国国民生产总值已经达到471564亿元约合7．497万亿美元，超过日本，跃居世界第二位。这为我过建立新型农村社会养老保险制度提供了坚实的经济基础。建立适合我国国情的新型农村社会养老保险的必要性及可行性条件已经成熟。建立新型农村社会养老保险制度有助于缩

3、小城乡差距，消除农民的后顾之忧，化解现实社会中的问题与矛盾，实现社会的公平。这是构建和谐社会的需要，是深化农村经济体制改革，刺激内需增长，建设新农村需要。党中央、国务院高度重视“三农’’工作是建立新型农村社会养老保险制度的政治条件。文章首先回顾了我国农村养老保险制度的发展历程，其次从农村家庭趋向小型化，农村家庭养老的传统观念发生了转变，土地供养的人口减少，土地征用补偿制度不完善，对我国传统农村养老保障制度进行了分析。第三部分阐述了我国已经具备了建立新农保制度的必要性及可行性条件。文章从土地和家庭养老功能弱化，人口老龄化日趋

4、严重，构建和谐社会，刺激内需增长，建设新农村等五个方面分析了建立新农保的必要性条件。从我国快速发展的工业及强大的经济实力为建立新农保提供了坚实的经济基础，党中央、国务院高度重视“三农”工作是建立新农保的政治条件及建立新农保时机已经成熟三个方面分析了建立新农保的可行性条件。文章第四部分从参保范围，筹资模式和制度模式，养老金待遇，基金管理，新农保与城镇职工基本养老保险的转接问题，新农保制度实施中的难点，六个方面介绍了新农保的主要内容并进行了评析。文章最后一部分提出了完善新农制度的法律对策。建立新农保制度，首先必须解决建立新农保

5、的理论问题。文章建议从转变权利观念引入社会公平理念，重构政府在我国农村社会养老保险体系中的责任，建立多元化的农村社会养老保险体系三个方面重构农村社会养老保险体系的理论。同时建议从完善农村社会养老保险的相关立法，强化家庭养老的功效，建立安全高效的农村社会养老保险基金管理和运营模式，完善农村土地征用补偿制度，完善新农保与城镇职工基本养老保险及城镇居民养老保险三者之间的转接，建设发挥社区的养老作用，六个方面建立农村社会养老保险体系相关配套措施。通过以上的分析，希望为建立完善的新型农村社会养老保险制度提供参考。关键词：社会保险法，

6、社会养老保险，新型农村社会养老保险AbstractChinaisapopulouscountrywithatotalpopulationof1．339billion，ofwhich674．15millionpeoplelivinginruralareas，accountingfor50．32％．Chinaisalsoalargeagriculturalcountry．”Threeagriculture”problemsdirectlyinfluenceChina’Seconomicsustainability,rapida

7、ndhealthydevelopmentandsocialstabilityandharmony；particularlythepeasants’problemisakeyfactor．China’Spopulationhasbeguntoentertheagingandtheagingprocessisshowingagraduallyacceleratingtrend，whichisatrendoccurringinchina’Sruralareas．Withthefamilysizelesseningandthech

8、angeofpeople’Sideologicalconcepts，thetraditionalfamilysupportfunctionisgraduallyweakening．Asthepricesrising，theimprovementoflivingstandards，land—depende