完善我国行政给付法律制度研究

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1、分类号UDC密级品两缎娃露鎏硕士学位论文论文题目．宴善塑堑堕坌笪鳖堡型鏖堑塞作者姓名：指导教师姓名职务职称、学位及单位地址：乐巍文正邦教授西南政法大学申请学位级别：亟±2争业名称：宪法学与行政法学论文提交日期：堡生堡屋且论文答辩日期：一上且—旦学位授予单位：⋯一酉直亟一塑一太一堂⋯一一答辩委员会主席：评阅人：2007年4月口内容摘要中共十六大提出了本世纪头2O年中国全面建设小康社会的发展目标，‘牡会更加和谐”是其中—个重要内拳两年前召开的中共十六届四中全会也明确提出，要‘钯和谐社会il擞摆在重要位置”．玻m]都知道，构建和谐社会殴主要就是要建立—个人与人之间和睦相处的公平社会，

2、而严重的贫富差距，知识的匮乏等问题却是构建之路E巨大的绊脚石。作为行政给付，正是解决社会贫穷问题的重要手段，也凸显了政府的责任。在国外，行政给f寸作为社会保障体系中的重要组成部分已经发展的比较成熟。而我国学者对行政给付问题研究的很少，缺乏成熟的理论指导，实践中行政给付出现的问题也相当多。这样的情况不仅与我国所极力追求的和谐社会的目标相违背，也与我国近年来一直倡导的服务行政模式不相符合席汶的研究目的在于通过比较分析和历史分析的方法，找出我国现阶段在行政给付领域存在的问题，并对构建统一的钎亍政给付法》作出有益的尝试，希望最终能对我国行政给付的理论发展起到微薄之力。本文分为六个部分，

3、下面对本文的重要内容做简要的阐述。引言：提出研究行政给付的原因是对构建和谐社会与服务行政呼唤的回应。第—部分：重点阐述了行政给付的基本认知和意义。这一章分为两个部分，首先在第—部分对行政给付在内涵上作出了界定，认为行政给付即是行政主体为保障公民和组织的生存和正常发展，保证国家与社会的和谐稳定，依照相关法律向符合法定条{牛的个人和组织主动提供或是依申请提供救助、扶助、补贴等各方面保障的行政活动，它主要包括行政救助、行政保障和行政促进。同时，也论述了行政给付的形式与特点，在法理上讨论了行政给付对公民来说是政府的恩惠还是自身的权利。最后指出了行政给付的宪法依据。在第二个部分，重点论述

4、了行政绐付对我国的理论和实践意义，点出了行政给付在实现社会公平，建立和谐社会和完善行政法学理论上的作用。第二部分主要是采用比较分析的方法来考察不同行政模式和不同国家的行政给付制度的发展状况，并总结出其共同点以及对我国的借鉴作用。主要也分为两个部分，第—部分主要论述了在秩序行政与给付行政下的行政给什状况，根据对两种不同行政模式下的行政给什考察，指出了我国行政给付的完善是对管理行政向服多彳亍政转变，人权认识的扩展相联系的。第二部分主要比较了英国，美国、瑞典，日本行政给付制度的不同，并对其呈现出的共同点作出了归纳。第三部佘主要论述了我国行政给付制度的发展状况，先介绍了我国行政给付实践

5、的历史渊源，然f舌对行政给付法律制度的发展现状做了详细的介绍，最后归纳总结出其存在的不足．第四部忿这部分主要是针对上—部分提出来的我国行政给付存在的问题做出了思考与建双。主要也是分为三个方面来对我国的行政给付割度进行完善，首先是在理论匕对行政给付的目标和基本原则进行完善，强调政府应该积极、全面的给付；其次在制度上要保证行政给付具有良好的制度建设；最后对制定《(行政给f寸法》做了有益的尝试。结语：对全文做了简单的总结。本文的创新之处在于，认为行政给忖应当从内容和对象等多方面作出适当的扩展，并把行政给付划分为行政救助、行政保障与行政促进。这样的划分不仅勾画出了行政给付活动在保障公民

6、权牙0上追求目标的层次，也顺应了人权理论的发展。另外，运用比较分析的研究方法详细分析了行政模式和人权对行政给付制度发展的影响。最后对建立统一的《行政给付法》作出了有益的探索。AbstractAll-sidedconstructingwell—offsocietyduringthefirst20yearsofthiscenturyWasbroughtforthinthe16“conferenceofTheCommunistParty’scongress．ItiSasignificantpointthatthesocietybecomesmoreharmonious．AsWekno

7、w,thekeypointofconstructingharmonioussocietyiStosetajusticesocietywherepeoplegetwellalongWitheachother．However,theseriousgapbetweentherichandthepoor鹊wellastheshortageofknowledgebecomestheobstacleofreachingthisgoal．Administrativebenefitisaveryimport