加强制度建设夯实公司管理基础

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1、加强制度建设夯实公司管理基础（国网上海市电力公司200122）摘要：国网公司全面铺开制度体系建设，并明确提出依法合规、权责明确、便于考核、过程管控、先立后破、总部统领等基木要求。国网上海电力在总部方案的引领下，全面分析了国网上海电力制度管理的现状，并按照国网公司的要求，率先提出并实施了制度的合法合规性审查、“三集五大”体系适应性分析、总部制度对应性分析工作，将上海公司及下属各单位纳入了统一管理。木文以国网上海电力管理工作为例，探讨研究了电力企业规章制度建设中的关键环节，旨在提供一定的参考与借鉴。关键词：国网上海电力；规章制度；管理一、国网上海电力规章制度建设背景党的十八大以

2、来，习近平总书记就“法治中国”建设发表了一系列重要讲话。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,将“推进法治中国建设”作为我国新时期法治建设的新目标和全面深化改革的重大内容。作为国企，我们要认真贯彻这一精神，将加强制度建设作为夯实企业基础管理的一项重要工作来抓。为进一步固化“三集五大”建设成果，国网公司决定将管理标准与工作标准融入管理制度，建立以管理制度、技术标准为表现形式的新型制度标准一体化体系。新的规章制度体系以通用制度为主体，非通用制度为补充。通用制度由国网公司统一制定、发布，一贯到底、一管到底，满足建设、发展和运营管理需求，实现了对公司运

3、转的整体管控，确保公司系统有序公转。在制度建设中，国网上海电力进一步将“合法、合规性、对应性、适应性”的“三性”分析工作延伸到通用制度建设中，对照国网公司发布的通用制度严格开展对应性审查工作，废止通用制度己经覆盖的规章制度，确保通用制度一贯到底；对比通用制度研究制定差异条款，开展合法合规性审查，确保通用制度体系符合国网公司集约化管理、一体化运作的工作要求。二、主要做法（-）建立健全规章制度管理机构国网上海电力成立由企业主要负责人及公司党委书记任组长、公司分管领导任副组长、部门主要负责人任组员的规章制度管理委员会，全面指导和统筹部署制度建设工作，定期召开工作暨培训会议，及时传

4、达国网规章制度工作精神,跟踪督导各部门、各单位通用制度执行情况，有效提升规章制度管理效率和管理水平，为公司快速发展奠定坚实的制度基础。（二）积极开展“三性”分析国网上海电力将制度建设“三性”分析分为启动、分析、评估三阶段。通过下发适应性、对应性分析审查方案，由各职能部门完成首轮制度适应性和对应性分析工作，并基于审查结果，提出公司制度的新增、废止、修订的工作计划，呈公司规章制度管理委员会审核通过，形成公司完整的制度修编目录，并正式进入制度修编，最终经法律部门合法合规审核（三）全面开展制度培训工作国网上海电力通过组织集中培训、编写专业考试题库等，将通用制度宣贯工作渗透到员工日常

5、工作中。结合公司2014年全面构建风险质量管控体系工作，以通用制度为基础，分专业编写全面风险质量管控手册，宣贯和考核范围延伸至各部门、各单位，组织公司系统全员考核共计23242人次，其中处级以上干部362人次，实现了“专业覆盖率百分百、人员参考率百分百”，使“一贯到底”的制度建设理念内化于心，确保执行者学懂弄通、熟练运用。（四）全面贯彻落实国网公司通用制度根据国家电网公司通用制度的发布，国网上海电力及时组织制度的梳理工作，清理出一批与国网公司下发通用制度具有重复或不适应制度，并进行整理废纸，截止2014年6月，国网上海电力严格按照国网公司已发布的通用制度，汇总整理需废止的本

6、部层面规章制度54项、管理标准35项、基层单位规章制度182项、管理标准29项，总计废止制度236项，管理标准64项；组织各部门、各单位积极开展差异条款编制、上报工作，共收集制度修改意见148项，做到通用制度取代I口有庞杂的制度标准，提升国网公司通用制度的一致性、统性和权威性（五）落实全员监督考核工作国网上海电力依托月度考核管控工作，形成通用制度监督考核机制。2014年年初，国网上海电力开展考核指标梳理工作，组织人员对已发布的通用制度中的检查考核条款进行梳理、研究对比公司现有考核指标，制定考核指标和考核事项24项，同吋与公司月度考核工作有机结合，形成以月度考核管控为基础的通

7、用制度监督考核机制。三、特色亮点通过有序宣传，提高员工心目中“三性”分析的重要性，确保了国网上海电力切实做到依法决策、依法管理为了更好的宣传制度体系建设工作的重要意义和具体内容，在国网伤害公司内塑造制度建设的企业文化，形成包括制度建设思想价值、文化价值、管理价值在内的核心价值观，采用“一体化推广”的模式，以“多种渠道、人人参与、全面覆盖”为标准，结合创新意识，收到了很好的效果。国网上海电力以《国网上海市电力公司“三集五大”制度体系建设方案》为蓝本，结合公司制度建设“三性”分析的具体内容，在本部和所有基层单位张贴百余