关于##综合保税区推广上海自贸区经验的思考

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1、关于###综合保税区推广上海自贸区经验的思考###综合保税区于2009年6月23日经国务院批准设立江苏###出口加工区，于2015年1月31日经国务院批复同意优化整合为###综合保税区。一、###综合保税区复制推广上海自贸区经验情况为落实国务院整体部署，加快特殊监管区域整合优化，###综保区对上海自贸区可复制可推广项目的主要内容、复制推广条件和配套措施进行逐项研究，逐步探索委内加工、境内外维修等新业务在区内落地，为###外向型经济发展增添新动能。（一）已复制推广成果目前海关监管制度已复制推广的项目有：一次备案，多次使用、

2、委内加工监管、仓储货物按状态分类监管、保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销管理模式、海关特殊监管区域间保税货物流转监管模式。检验检疫制度已复制推广的项目有：进口货物预检验、分线监督管理制度、动植物及其产品检疫审批负面清单管理等措施。###综保区以复制推广上海自贸区监管措施为契机，认真开展调研，听取企业需求，完善了卡口智能化改造方案、风险防控联动工作机制、进出出口加工区执行贸易管制措施等操作规程，开展保税展示交易、境内外维修等功能拓展项目的管理办法研究，同步完善了“分送集报、自行运输”、“简化统一进出境备案清单”等试

3、点项目操作规程。1、完善监管信息化系统。按照南京海关和常州海关统一部署，积极推进海关特殊监管区域信息化建设，实现了备案核销、分送集报、卡口监管、风险管理4大模块功能，进一步完善了物流监控系统和特殊监管区域海关信息化监管系统，根据监管实际需求，优化了现场操作流程。2、智能化有效显现。升级卡口的智能化管理系统，推进“流程优化、风险防控、系统升级、设备更新”4方面工作，逐步实现“自动验放、风险可控、信息共享”工作目标。实现货运通道转运车辆过卡时系统一次完成相关信息核销、货物信息扫描验核以及卡口自动抬杠验放，平均过卡时间从6分钟

4、缩短至30秒。梳理账册备案、核销业务等环节，将原有39个业务环节简化至29个，计算机自动处理环节从原有的5个增至18个，海关业务自动化作业率从12%上升至50%，提高4倍多。3、提高通关效率。积极推进海关特殊监管区域一线进境货物一体化改革，企业物流成本平均降低10%。同时积极试点“分送集报、自行运输”模式，促进“一线、二线”监管有序衔接、货物高效便捷流转。（二）复制推广中的问题暂未复制推广的项目有：期货保税交割海关监管制度、境内外维修海关监管制度、融资租赁海关监管制度等措施、入境维修产品监管新模式、大宗商品现货保税交易。

5、这些制度皆因暂未有相关企业入区开展业务，故暂未实施推广。（三）下一步工作计划实行走出去、请进来措施，协助本地企业走出去对接自贸区，赴上海接洽拜访相关企业，设立自贸区办公室，派遣骨干精英前往跟学锻炼，及时反馈资源信息，积极将自贸区溢出和辐射项目请进来。同时协同属地海关一起赴苏州、深圳等地特殊监管区域学习交流，提前了解跟踪本区域暂未开展的操作流程和经验，为将来更好地开展自贸区复制推广工作打好基础。二、###综合保税区发展情况（一）###综合保税区概况1、规划建设情况###综合保税区总体规划1.15平方公里，围网内面积1.08

6、平方公里。规划工业用地1302亩，规划仓储用地209亩，转关监管点110亩，配套商贸区105亩。保税仓库现已建成5万平米，在建2万平米，标准厂房已建32万平米。2、经济数据情况###综保区自成立7年来，工业产值、实际进出口额等关键指标持续以两位数快速增长，2016年全年完成工业总产值135.2亿元，同比增长16.5%；工业增加值27.6亿人民币，同比增长66.6%。全年完成实际进出口额10.8亿美元，同比增长17.5%；境内区外57.3亿美元，同比增长25.6%。3、重点企业情况###综保区现已吸引了一大批国内外知名企业

7、进驻，进区企业从开始只有光宝、晶品两家企业，到目前生产型企业达到13家，物流企业17家，贸易企业6家。区内重点企业光宝集团总投资6亿美元，晶品光电总投资6亿美元，瑞声光学总投资5.25亿美元，今年初刚开工的瑞声科技手机3D玻璃项目总投资128亿元，是###区迄今单体规模最大的外资制造业项目。上市公司黑牡丹集团也在区内设厂。4、功能平台情况常州市进口食品检验检疫监管样板区、公路转关监管点、进口商品展示交易中心等一批功能平台建成并投入使用。2016年###综保区加快申报跨境电商、进口肉类指定查验场两大功能平台，目前跨境电商平

8、台筹建方案已上报至常州海关，现正等待批复，进口肉类指定查验场已上报至省政府，现正紧密跟进对接中。（二）###综合保税区发展瓶颈虽然###综保区近年实现了快速发展，但也面临着不可忽视的难题和困境，综保区在设立之初的一些特殊优惠政策，对企业吸引力巨大，但随着国际国内形势的变化，制约综保区发展的一些制度瓶颈和政策障碍更显突