军民融合在国防建设中的作用

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1、西南科技大学本科生毕业论文军民融合在国防建设中的作用——对军民融合式发展的思考军民融合是指把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，全面推进经济、科技、教育等各个领域的军民融合，在利用社会资本及技术加速实现国防和军队现代化的同时推进社会经济的可持续发展。党的十八大报告指出，坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。习近平主席在十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上强调，要做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。本文从中国特色军民融合式发展的内涵入手，在研究

2、世界主要国家军民融合式发展的经验做法基础上，对我国军民融合式发展现状作了分析，并就如何推进中国特色军民融合式发展提出建议。一、中国特色军民融合式发展的内涵所谓融合，是指将两种或多种不同的事务合成一体，使其比单一事物更有价值或更具效能。目前，国际上对“军民融合”较为认同的定义是：军民融合或军民一体化是把国防科技工业基础与更大的民用科技工业基础结合起来，组成一个统一的国家科技工业基础的过程；也就是说，军民融合就是逐步采用共同的技术、工艺、人才、设备、材料等，以满足军用和民用两种需要的过程。结合我国国情军情，中国特色军民融合式发展就是在全面建设小康社会进程中，统筹经济建设和国防建设，根据国家安全和经

3、济社会发展需要，把国防和军队现代化建设深深融入国家经济社会发展体系之中，使二者在战略规划、资源配置、发展进程等方面有机融合互相促进，实现良性互动、协调发展的过程。其核心是实现信息互通、资源共享、良性互动、融合发展，在军、民两大体系之间实现资源有效配置，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的有机融合，走出一条投入少、效益高、安全有保障的发展之路。这既是兴国之举，又是强军之道。二、世界主要国家推进军民融合的主要做法对各国而言，国防建设与经济建设之间都存在矛盾的一面，因此，在历史上西南科技大学本科生毕业论文才有所谓“大炮还是黄油”的两难选择问题。而把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系，实施

4、军民融合式发展，恰恰是解决以上矛盾、实现国防建设与经济建设协调发展的最佳路径。正如此，世界主要国家根据国际环境和本国国情在军民融合发展方面进行了探索，经历了不同的发展道路。归纳起来，主要有三种模式：军民一体化、先军后民、以民掩军。i.军民一体化模式该模式主要做法是：在政府主导下，充分发挥市场的资源配置功能，推动军地人才、技术和资源的双向流动，促进国防建设与经济建设的良性互动。美、英等国推进军民融合的政策和做法，可归纳为此种模式。以美国为例。冷战期间，美国推行“先军后民、以军带民”的政策和军民分离的国防采办制度，逐渐形成了民用和军用几乎完全分离的两个市场。随着20世纪80年代新技术革命兴起，美国

5、政府逐渐感到军民分离的代价太高。冷战结束后，为了能在国防投入减少的情况下仍然保持军事领先和国防工业活力，美国提出国防采办扩大利用先进民用技术的军民融合发展战略。经过努力，截至2001年，美国原先军民分离的两个工业基础已基本融合为一体。其主要做法：Ø建立健全促进军民融合体制机制。美国在国家决策和宏观调控层面推进军民融合的机构主要有国会、总统国家科学技术委员会和总统科技政策局等机构。这一层次的机构主要是通过颁布法律和制定相应发展战略来确定军民融合的措施。在美国内阁各个部门之间，主要是通过部门协作来配合国防部的采办改革促进军民融合。在军地部门方面，美国形成了跨部门的联合协同机制，成立国防部“技术转移

6、办公室”，负责与能源部、商务部等部门的协调。Ø制订实施军民融合科技计划。美国负责军民融合科技计划的专职机构主要有国防部负责科学和技术的副部长帮办、国防高级研究计划局、国防部技术转移办公室等。制订的计划包括：技术转移计划、先进概念技术演示计划、两用科学技术计划、技术转化倡议、中小企业创新研究计划等。Ø培育开放型产业链和军民结合型创新主体。军民融合的创新主体以市场导向型为主，产业链基本上是开放型和社会化的；有什么样的需求，就开发什么样的技术。企业作为创新主体大多是军民结合型企业，技术和资源是可以共西南科技大学本科生毕业论文用的，同样的技术，有军品需求就生产军品，有民品需求就生产民品。i.先军后民模

7、式该模式主要是指在不打破现行国有经济垄断体制的基础上，既避免军民分离弊端、又不放弃独立军工体系来推进军民融合。典型代表国家是俄罗斯。冷战时期，前苏联把军事工业放在突出的优先地位，其国防工业和民用工业基本处于“两张皮”状态。前苏联解体后，俄罗斯的经济处于崩溃边缘，国防预算急剧下降，俄罗斯大力推行国防工业“军转民”政策，把军工转产作为维持国防工业生存发展的重要手段，同时开始强调发展和采用军民两用技术，