郭惠民危机管理vs.风险管理（纲要）郭惠民

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1、郭惠民危机管理vs.风险管理（纲要）郭惠民（国际关系学院副院长、教授）近年来，“路线图”说法颇为盛行，先是有所谓的“中东和平路线图”，去年又有联合国气候大会的“巴厘岛路线图”。这里我们不妨套用“路线图”的概念，梳理一下危机管理走向风险管理的“路线图”，借此对两者进行比较，说明其中的关系，并阐明一些观点。人类对事物的见解认识一般总是先眼前、后未来。就危机和风险而言，显然危机是现实、眼前的，风险则是一种对现实的虚拟，它具有可能性、不确定性，因而是与事实相对的认知、感知，属未来。以中国改革开放的历史来看，事实也是先有危机管理，后有

2、风险管理。改革开放初期，我们由计划经济向市场经济转轨，企业面临一系列新的问题，这些问题若处理不好，就演变成了危机。所以危机管理，首先始于企业危机管理，且危机管理的重点是现实的危机处理。在相当长的一段时间里，国内关于危机管理的实践和研究，主要以企业危机处理为多。2003年“非典”的出现，使得人们开始关注公共危机管理。据统计，2003年之后，有关公共危机管理的研究文献明显增多。特别是由此政府提出了普遍建立突发事件的应急预案，虽然还是“应急”，但“预案”概念的凸现，令人们深刻认识到实际上危机管理的重心在危机防范。从对预测到的潜在危

3、机进行防范治理，实质上已进入了风险管理的范畴。所以由危机管理（危机防范）走向风险管理是一种必然。2006年6月国资委出台了《中央企业全面风险管理指引》文件，由此全面揭开了中国企业风险管理的序幕。它实际是在全球经济一体化的背景下，中国企业走向海外市场所遭遇的一系列的危机事件（如：2004年的中航油事件、2005年中海油竞购优尼科事件等）给我们带来的启示作用下的产物。从定义上界定，企业风险管理就是企业在实现未来战略目标的过程中，试图将各类不确定因素产生的结果控制在预期可接受范围内的方法和过程，以确保和促进组织的整体利益实现。从某

4、种意义上说，风险管理就是对未来可能发生的危机进行管理。鉴于危机管理由企业危机管理走向公共危机管理，应可推理风险管理将由企业风险管理走向公共风险管理。在国际社会中，基于对工业社会现代化（现代性）的反思和批判，德国社会学家乌·贝克早在上个世纪80年代就提出了风险社会的构想，认为现代工业的全球化已使人类进入世界性的风险社会。风险语义正在取代经济语义，风险无处不在，风险无时不有，风险问题渗透到了人类活动的各个领域。他的《风险社会》一书的形成，恰遇“切尔诺贝利”核事故的爆发。这起超越民族国家及其疆域边界的危机事件，以及这些年来日益严峻

5、的大规模生态灾难和社会不平等威胁，也向我们揭示了公共风险管理的急迫性和重要性。从未来、前瞻的眼光看现在，似已成为当今社会（尤其是新生代）的一个特性，考察危机管理走向风险管理的“路线图”，以风险管理的视野看危机管理，更明确了危机管理首需重危机防范，防范是消除危机、抵御风险第一道关卡。对此，我们还可以换个方式来论证。细究风险的内涵会发现其具有双重性。一方面，风险被理解为危险和不确定性；另一方面，风险也被认为是社会发展和创新的动力、机会。就像人们常言道，中文里的危机意味着危险和机会，风险也如此。但两者的差别在于，风险是机会+危险，

6、危机则是危险+机会。由于风险是未来的、尚未发生的，所以人们有更多的机会去主动地化解其危险；而危机毕竟是现实的，机会较之风险显然减少，人们自然会偏向被动地直面应对处理危险。可见，危机管理的最佳方法就是立足风险管理，充分利用把握机会，主动加强危机防范，以有效解决危机以未然之时。统计数据也显示，大量的危机属积发危机（非突发危机），即长年积累，最终爆发。这说明人们实际上有相当的时间和机会采取主动，之所以被动应对往往是因忽略或低估了这些危机，当然更大和更为严重的问题是缺乏风险和危机意识。回执姓名性单位职务职邮编电话E-mail别称郭惠

7、民男国际关系学院副院长100091010-62861516guohm@uir.cn（北京市海淀教授区坡上村12号）论文题危机管理vs.风险管理目