国外公共政策绩效评估研究与借鉴

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1、第25卷第4期深圳大学学报(人文社会科学版)Vol.25No.42008年7月JournalofShenzhenUniversity(Humanities&SocialSciences)Jul.2008国外公共政策绩效评估研究与借鉴姚刚(西安交通大学管理学院,陕西西安710049)摘要:公共政策绩效评估受到越来越多国家的重视,其中,韩国、日本、美国、法国的做法具有较强的代表性。学习和借鉴国外公共政策绩效评估经验,应提高对其重要性的认识,将其纳入政府绩效评估体系作为一项重要内容来对待;同时,要加强公共政策绩效评估的法律制度体系建设、专业人才培养和

2、机构设置,科学运用评估方法,提高评估的针对性和有效性,扩大公众参与,增加评估的透明度。关键词:国外;公共政策;绩效评估中图分类号:D523.31文献标识码:A文章编号:1000-260X(2008)04-0080-06在现代社会条件下,作为社会资源重要分配途提交了近千万字的评估报告[2]。在2005年的评价中,径的公共政策的影响力逐渐增强,与此相联系,公共总共对43个中央行政机构、16个地方自治团体实施政策绩效评估的重要性也日益突出。20世纪90年评价,对“国家基础通信网管理评价”等10个项目实代以来,随着各国政府改革的推进,公共政策绩效评施特

3、定项目评价,总共提出93个改善措施事项[3]。本估受到越来越多国家的重视,一些国家相继开展了文力图通过介绍韩、日、美、法等国开展公共政策绩此项工作。其中,韩国的制度评估、日本的政策评价、效评估的做法,研究各国的评估体制和机制,在借鉴美国的政策规定绩效分析、法国的公共政策评估具国外经验的基础上,提出我国加强公共政策绩效评有较强的代表性。日本实施政策评价法几年来,取得估的对策和办法。了很大进展,政策评价已基本融入政府部门的管理周期中,目前日本政府每年实施的政策评价数约达一、国外公共政策绩效评估的1万件,大部分评价结果都已反映到预算要求和政做法和经验

4、策制定当中。达成目标的数值化比例由2004年的34%[1]提升到55%以上(P22)。美国马克斯维尔学院从(一)韩国实施的制度评估1997年开始投入500万美元,对联邦政府的15个韩国是较早开展公共政策绩效评估,并将其纳部委机构和50个州政府开展为期三年的政府绩效入政府绩效评估的国家。早在20世纪60年代早期评估,主要内容是对政策的投入产出进行效益分析。韩国政府已经开始对政策和项目进行评估,当时主韩国政府内部不仅设立了政策分析与评估局,而且要集中在投入和产出的测量上,尚未成为一种综合还成立了独立的政策评估委员会,集中了大量的专的成果测量。20世

5、纪80~90年代中期,政府绩效评家学者,投入46亿韩元(约合人民币3300万元),对估侧重于对政策和项目的效率和效益的测定,但未政府近年来的主要政策进行了全面评估,并向国会达到预期的效果。金大中上台后进行大刀阔斧的行收稿日期:2008-04-01作者简介:姚刚(1969—),男,湖南长沙人,西安交通大学博士生,在深圳市委组织部工作,主要从事政府绩效评估、客户关系管理研究。第4期姚刚:国外公共政策绩效评估研究与借鉴·81·政改革,1998、1999年两次改组政府机构,重新确定上讨论。年中报告大会由总理主持,年终报告大会由政府职能,并改革传统政府绩

6、效评估制度,发展了一总统主持,所有的评估者、政府机构和代理机构的有种以公共政策绩效评估为重点的新评估体制——制关领导都参加。(3)评估后整改。对评估中发现的问度评估。题,由相关机构根据委员会提出的补救建议提交整2001年韩国通过了《政策评估框架法案》,对政改计划报政策协调委员会,并每年两次向其报告补策评估原则、评估主体、评估类型、评估程序、评估结救措施的进展情况,总理办公室的人员负责督促、指果的使用和公开等内容,都作出了明确、详细的规导。(4)评估结果使用。评估结果确定后,对绩效突出定。这项法案的出台对韩国政府公共政策绩效评估者以嘉奖令、个人升

7、职及预算分配等方式进行奖励;的广泛、深入开展,起到了极大的推动作用[4]。2006对绩效低劣者进行处理。评估结果在新闻媒体和互年4月,韩国政府实施《政府业务评价基本法》,该法联网上公布,同时在政策评估者、政府机构和代理机的实施把原先依据不同法令进行的片面的或重复的构负责人参加的联合会议上报告给总理和总统。各种评价制度,综合为一体,使之系统化,确立了一体化的绩效评估制度。韩国国家事务和协调规则的(二)日本开展的政策评价第二章将制度评估定义为:“监督、分析、评估主要政政策评价是日本行政改革的核心,也是政府绩策的实施及其效果、政府机构和代理机构执行政

8、策效评估的主要内容,政府绩效评估在日本又被称为的能力、公民对政府提供的公共服务的满意度。”制政策评价。20世纪90年代,日本的地方自治体率先度评估的内