混沌理论在公共危机管理中的应用

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1、http://www.paper.edu.cn1混沌理论在公共危机管理中的应用刘拓哈尔滨工程大学经济管理学院，哈尔滨（150001）E-mail：liutuo@163.com摘要：混沌理论与公共危机管理理论具有内在的契合性。本文从时代背景、现实背景、理论背景和科学背景等四个方面，深入分析了混沌理论在公共危机管理中的前景，指出了基于混沌理论研究公共危机管理问题的必要性与可行性。关键词：混沌理论；公共危机；公共危机管理中图分类号：C93-0；N9411.引言随着改革开放的深入，我国社会经济发生了历史性的变革，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的步伐不断加快，

2、经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深层次矛盾进一步凸现，我国经济的快速发展带来了社会发展不平衡性和积累的种种矛盾，使得各种不确定因素与不和谐因素的不断增多、相互激荡，影响社会和谐的问题明显增多。我国近期出现的公共危机事件呈现出新的发展趋势，不仅数量上呈上升趋势，而且影响因素复杂多变，涉及领域越来越广泛，管理环境显著变化，危害性不断增强，公共危机的复[1]杂性越来越强，政府公共危机管理能力面临严峻考验。然而，面对公共危机爆发与演化的复杂性，传统管理理论对其还不能做出圆满解释和有效预测，研究结论常常与现实情况存在较大偏差，给

3、传统管理理论带来了极大的挑战。关于公共危机的本质，恩格斯曾经断言：“在表面上是偶然性在起作用的地方，这种偶然[2]性始终是受内部的隐蔽着的规律支配的，而问题只是在于发现这些规律”。公共危机本质是一类非线性的复杂演化过程。混沌理论是关于非线性系统及其演化的一门新兴科学，对于[3-5]社会现象的认识有着不同于传统科学的思想。混沌理论揭示了复杂现象的内在规律性，证实了恩格斯的断言，有助于辩识出公共危机复杂现象背后的真正原因，为研究公共危机管理提供了新的范式。混沌理论与公共危机管理理论具有内在的契合性，在公共危机管理中的应用具有独特优势[6]。基于混沌理论研究公共危

4、机及其管理的复杂性问题具有重要的理论和现实意义，将是今后相当长时期内公共危机管理研究的新方向。本文从时代背景、现实背景、理论背景和科学背景等四个角度，深入分析混沌理论在公共危机管理中的前景，指出基于混沌理论研究公共危机管理问题的必要性与可行性。2.时代背景：新时期的形势变化当前我国正处在社会转型，建设社会主义和谐社会的关键时期，这也正是公共危机事件的多发时期，加强公共危机管理，对于我国的政治稳定、经济发展、社会文化和资源环境以及人的发展、社会稳定以及国家安全都具有十分重要的意义。一些国家和地区的发展历程和相关研究表明，在人均GDP从1000美元到3000美元

5、的这个时期，经济社会将发生一系列深刻变化，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等1本课题得到国防科工委技术基础重点项目和教育部博士基金项目（20030217005）的资助。-1-http://www.paper.edu.cn问题并且成为社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期，同时也是“经济容易失调、社会容易失序、[7]心理容易失衡、社会伦理需要调整并重建”的关键时期，是社会转型的重要关口。特别是人均GDP达到2000美元上的时期，既是经济快速增长期，也是风险较大的一个时期。这个时期，公共危机将由非常态变为常态、由偶发变为多发。2006年，我国人均GDP达到2042

6、美元，正处于这一关键时期。近年来我国接连不断地发生的公共危机事件已经验证了这条规律。一方面，灾害事故频繁。据不完全统计，2003年我国因生产事故损失2500亿元，各种自然灾害损失1500亿元，交通事故损失2000亿元，卫生和传染病突发事件损失500亿元，以上共计6500亿元人民币，相当于我国当年GDP的6%，在这些损失中天灾只占32%，其余都是人祸。另一方面，群体性事件逐年攀升。近几年，我国人民内部矛盾引发的群体性事件频发。据有关方面统计，2004年发生了7万4千起民众暴力冲突事件，参与的人多达370多万。仅2004年1月到9月，全国共发生群体性事件5.7万

7、起，比上年同期增加1.5万起，同比上升35%；参与人数多达286.1万人次，同比上升28%。在这些群体性事件中有些行为方式激烈、负面影响很大，有的冲击党政机关，有的阻塞公务、卧轨阻断铁路，还有的甚至打死打伤政府工作人员和执法干警。2004年10月以后，从中央到地方都成立了集中处理信访突出问题和群体性事件的联席会议机构。经过两年多来的集中整治，目前群体性事件激增的态势得到明显控制，发生的次数和参与人数均有明显下降，但各种群体性事件仍在高位徘徊，不和谐不稳定因素仍然[8]较多。这个发展的阶段性特征表明，当前公共危机的复杂性越来越强。党的十七大提出“人均国内生产总

8、值到2020年比2000年翻两番”的宏伟目标，即在2