德州市创业孵化基地和创业园区项目管理办法（暂行）征求意

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1、德州市创业孵化基地和创业园区项目管理办法（暂行）征求意见稿　　第一章总则第一条为加强创业孵化基地和创业园区建设,推动大众创业、万众创新,根据《山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅关于印发<山东省实施创业孵化基地和创业园区项目管理办法>的通知》(鲁人社发〔2014〕15号)、《德州市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(德政发〔2016〕3号)、《关于印发<德州市创业带动就业扶持资金管理暂行办法>的通知》(德财社〔2017〕23号)等有关规定,制定本办法。　　第二条创业孵化基地和创业园区建

2、设坚持“政府搭台、社会主导、市场化运作”的原则，以培育创业主体为目标，以促进创业带动就业为主线，以搭建创业平台、提供创业服务为手段，鼓励支持通过盘活老旧商业设施、仓储设施、闲置厂房楼宇、过剩商业地产等方式建设一批特色突出、功能完善、承载能力强,具有一定辐射带动作用的创业孵化基地和创业园区,为创业者提供良好的创业环境和创业服务。第三条-23-本办法适用于市内创业孵化基地和创业园区的认定和管理。创业孵化基地是指以培育扶持初始或初创期创业实体为主要目标,并为之提供相关创业服务,形成的具有滚动孵化功能的创业载体;创业

3、园区是指面向初创期和成长期创业实体,落实创业扶持政策,开展相应创业服务,形成的具有创业实体集群发展效应的创业载体。第四条市级人力资源社会保障部门负责全市创业孵化基地和创业园区建设的统筹规划、扶持政策制定、业务指导，市级创业孵化示范基地（示范园区）评估认定，本市省级创业孵化示范基地（示范园区）评估认定参评单位的审核推荐等工作。县（市、区）人力资源社会保障部门负责对辖区内创业孵化基地和创业园区建设、创业扶持政策落实、开展创业服务等提供指导和跟踪服务，县（市、区）级创业孵化示范基地（示范园区）的评估认定，市级和省级

4、创业孵化示范基地（示范园区）评估认定参评单位的申请受理、初审等工作。各创业孵化基地和创业园区要结合实际，进一步丰富创业服务内容，健全管理制度和运行机制，提高创业孵化和创业服务能力，促进入驻创业实体健康发展。第二章主要功能和基本条件第五条各级创业孵化基地、创业园区应结合当地产业布局和主导行业确定功能定位，具备以下主要功能:（一）基本经营条件保障功能。能够为入驻创业实体提供低成本的生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务。-23-（二）入驻退出服务功能。协助入驻创业实体办理开业相关手续，提供项目开发、对接和融资服

5、务，指导协助退出孵化基地的企业做好迁址、工商税务登记变更等服务。（三）创业指导培训服务功能。为入驻实体免费提供创业能力测试、创业指导、政策咨询和信息等服务，协助开展创业培训；（四）市场推广功能。引入专业中介服务机构为入驻创业实体提供战略设计、市场策划、市场营销、法律、会计、审计、评估、专利、金融、企业管理、人力资源、科技成果转化、商标注册等服务。（五）政策落实功能。为入驻创业实体提供较完善的就业创业政策咨询，并积极协调相关部门落实税费减免、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、社会保险补贴、岗位补贴、职业培

6、训补贴、职业技能鉴定补贴、小额担保贷款及贴息等扶持政策。（六）孵化功能。创业孵化基地应根据入驻创业者和创业实体实际需求，设立苗圃区、孵化区、加速区提供有针对性的孵化服务。建立创业实体退出机制，商贸、物流、家庭服务企业孵化期不超过2年，工业、高新技术、文化创意等其他类企业孵化期不超过3年。孵化期满后创业实体未退出孵化基地的，不再继续享受孵化基地扶持政策。第六条创业孵化基地、创业园区应具备以下基本条件：-23-（一）独立的运营资格。具有独立的企业或事业法人资格、固定的办公场所、健全的财务制度和具备相应专业知识技能

7、的管理服务人员。（二）固定的创业场地。有一定规模的生产经营场地、办公场地和共享的服务空间，生产生活等基础配套设施健全，能够做到“五通、三有”（通水、通电、通路、通讯、通网，有停车场地、有消防设施、有供热供气设施）。（三）健全的管理制度。建有完善的创业实体评估准入、财务管理、日常管理服务等规章制度，能为入驻创业实体降低门槛，简化手续，提供优质服务，提高创业成功率；具备明确的孵化对象准入退出标准、服务帮扶措施、考核评估机制及财务管理等制度。（四）配套的创业服务。能够提供政策咨询、信息服务、项目推介、风险评估、开业

8、指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，并建立网络信息服务平台，开展网上咨询、专题讲座、互动交流，为创业者创业提供各项服务。（五）专业的服务团队。设有专门的管理服务机构和相关中介服务机构，配备熟悉就业创业政策、经营管理经验较丰富的专职管理服务人员。有条件的引入风险投资公司或设立创业贷款担保分支机构。（六）完善的政策扶持。有相应的创业就业扶持政策，为入驻孵化实体设有创业资助、经营场地费用、水电暖