农村土地抛荒问题及其治理研究

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1、湖南师范大学硕士学位论文农村土地抛荒问题及其治理研究姓名：刘谷生申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：吴家庆201205摘要我国人多地少，耕地资源总供给十分有限，土地后备资源缺乏，人地矛盾十分突出，农村土地既是农民的财产，又是农民的生产资料，土地作为一种稀缺资源对国家和农民来说都具有极其重要的意义，但是随着市场经济的深入和农村经济的发展，农村土地抛荒现象时有发生，抛荒土地必然导致土地资源浪费，影响我国粮食安全和农民增收，进一步提高土地执法成本，也不利于农村经济社会稳定发展。从丰富的调查文献研究中

2、我们可以发现，我国东部经济发达地区存在土地抛荒，中西部经济落后地区也存在土地抛荒，土地常年抛荒和季节性抛荒不是个别现象，而是一个普遍存在的问题。土地抛荒问题是社会、政策、管理、自然等诸多复杂因素造成的，是一个长期形成的过程。当前大量农村劳动力向城市转移，但是他们在农村拥有承包地，由于土地流转机制不健全，土地抛荒难以避免；农业是弱质产业，农业比较收益很低，甚至亏本，难以调动农民种地的积极性；家庭联产承包制存在的弊端日益突出，小农经济迫切要求扩大经营规模，以应对市场风险；我国农业补贴政策落后，在相当长的

3、时期内不能发挥其调动农民生产积极性的作用；另外，我国农村土地管理不规范，管理主体多，执法难度大，执法成本高，难以对土地进行有效地管理，进一步加剧土地抛荒。从治理的角度，为解决农村土地抛荒问题提出政策建议。首先，要树立科学的治理理念，积极发挥政府、中介组织、村委会、农民等各个主体的作用，理顺与土地有关的各个主体的利益关系；其次，要建立符合市场规律的土地流转机制，培育农村土地市场，保护农民的土地权利；再次，加大财政对农业的支持力度，完善农业补贴政策，特别要提高农业直接补贴水平，调动农民种地的积极性，发挥

4、农民主动治理抛荒土地的主体作用；第四，转变政府职能，加强政府对农村土地的政策服务，为农民或土地经营者提供各种服务，提高土地收益。加强土地监管，严禁土地抛荒行为发生，充分利用好每一寸土地资源。关键字：农村土地；土地抛荒；问题；治理11ABSTRACTThetotalsupplyofarablelandresourcesandreservedlandresourcesareverylimitedinourcountry，andthecontradictionbetweenpeopleandlandisc

5、onspicuous．Theruralland，thepropertyoffarmersandfarmers’production，isconsideredasascarceresourceforthestateandfarmersandhasagreatsignificance，butwiththedevelopmentofthemarketeconomyandruraleconomy，thephenomenono，abandoningrurallandswiIIinevitablyleadtot

6、hewasteoflandresources，affectingourfoodsecurityandruralincomes．Inaddition，thephenomenonwil1furtherincreasethecostoflandiawenforcement，andisnotconducivetothestabledevelopmentofruraleconomyandsociety．Accordingtothestudiesandresearches，wecanseealotoflanda

7、bandonedexistsineasternChina，evenincentralandwesternregionsofChina．Thephenomenonofabandoninglandisnotanisolatedphenomenon，butratherawidespreadproblem．Thereasonsofabandoninglandincludethefactorsofnature，society，andmanyothercomplexfactors．Becausealargenu

8、mberofrurallaborshavecontractedlandinruralareasandthelandtransfermechanismiSnotperfect，itiSdifficulttoavoidlandabandonment．Agricultureisweakqualityindustryandagriculturalincomeisverylow，evenataloss，SOitisIIIdifficulttomobilizefarmersfar