社区治理与社会管理体制创新_基于宁波市社区案例研究

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1、社区治理与社会管理体制创新———基于宁波市社区案例研究第李慧凤七卷（浙江大学公共管理学院，杭州310027）第一期摘要：当前我国的社区治理，不仅要求政府更有效地履行职能转型，而且要求公民社会积极成长并与政府二○合作共治。政府职能转型和公民社会成长是关系到社区得以有效治理和长足发展的重大问题，也是当今一○社会管理与社会体制研究的热点问题。本文采用案例分析的方法，基于宁波市的社区案例，分别从以需求年为导向、以项目为载体的服务供给模式,多元合作治理,社会组织在公共服务的介入等三个方面进行实证一月研究。宁波市的社区治理实践既表明政府与社会合作共治的可能性和可能方式，又反映出在合作治理中Vo政府的定位

2、和行为方式，以及社会（主要指社会组织、个体群众等）参与社会管理的途径与方法。社区治理l.7从微观层面对于推进社会管理体制创新具有积极意义，它体现出政府与社会的新型关系模式。社区治理No.1推进社会管理体制创新应以转变政府职能和培育公民社会为前提，使政府与社会都成为社会管理的重要Ja主体，并以政府与社会合作共治为核心。n.,2关键词：社区治理；社会管理体制；创新；宁波社区010中图分类号：D035.5文献标识码：A文章编号：1672-6162（2010）01-0067-06公共管改革开放以来，我国城市基层社会管理体制改会，既是人们生活的基本平台，也是政府行政的神理革经历了从单位管理模式向社区治

3、理模式的转变。经末梢。在社会主义市场经济条件下，政府需要全学报在单位制管理模式下，整个城市社会单位化，单位面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务成为国家控制社会的基本单元。然而，这种模式既职能。而事实上，政府并不是社会管理的唯一主体，67无法适应市场经济与生俱来的竞争与效率，也无法政府开展社会管理，需要在充分尊重社会自主管理解决社会发展过程中出现的种种新问题。随着经济的基础上进行，包括社区组织在内，社会管理具有体制改革和政治体制改革的不断深化，加强社会建多元主体。就此而论，社区治理，特别是社区在地方设已经成为当前我国经济社会发展一个刻不容缓公共事务治理中的作用发挥，对于构建党委领导、的

4、主题。十六大以来，中央开始系统地规划社会管政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，理体制改革，并逐步确立了“党委领导、政府负责、具有重要意义。社会协同、公众参与”的社会管理格局。十六届四中1社会管理体制视角下的社区治理全会和六中全会也一致强调要不断加强社会建设和社会管理，努力推进社会管理体制的改革创新。已有研究多基于社会学视角，在社区内部考察十七大报告再次重申了社会管理体制改革的基本社区发展问题。本文试图选取社会管理体制的视目标。角，探讨社区治理过程中政府与社会关系转型的新社会管理体制的改革与创新主要体现在建构模式。社区治理是一个动态的过程，本文选取公民国家与社会关系转型的新模式，即基

5、于中国本土经社会成长与政府职能转型作为分析这一动态发展验探讨国家与公民社会理论范式。社区作为基层社过程的两个维度（见图1）。公民社会成长与政府职能转型好比一个系统的两个齿轮，只有当两个齿轮收稿日期：2009－09－22契合时，整个系统才能有效运转，公民社会成长带作者简介：李慧凤（1983-），女，吉林延吉人，浙江大学公共管理学院博士研究生，研究方向：（地方）政府创新、治理。动了政府职能转型，政府职能转型也促进了公民社相当成熟合作伙伴关系”等理论，认为国家与社会存在合作与互补的关系，二者是互相形塑的[3，4]。必须指出，国家社会共生模式西方的理论是在西方发达民主国家的制度框架下得出的，中国的场

6、景是完全不同的文化传统、政治第国家社会体制、行为模式。因此，注意到理论的边界对于分析合作模式七问题十分重要。诚然，我国正处于全球化、现代化和卷强强政府职能转型路径城市化的进程中，社会组织不断丰富，公民意识不第全权全能社会参与治理能力公一国家模式民断提升，有限政府、民主参与、社会公正等理念也逐期社渐渗透在当前的政治、经济与文化中。但是，我国的会二○成社会与国家关系与西方话语体系下的参与合作有国家控制长一○社会模式路着很大的区别。这种区别体现在两个方面：径年第一，我国的参与并不强调治理主体的平等协一月基本没有商。“参与治理的体系中一直存在着中心的和主导Vol.图1社区治理的两种路径和四种模式的要

7、素”，这就使其治理体系成为“由政府主导以及7N社会力量参与”[5]的中心———边缘结构，从这点上o.1会的进一步成长；当两个齿轮无法契合时，整个系看，参与治理依然是一个不平等的体系，公民的参Jan统也就处于瘫痪状态，甚至导致分离而崩溃。与热情会因为参与过程中的地位不平等而大大降.,20（1）国家控制社会模式。国家控制社会表现为低。10政府是一个全权全能政府，国家作为“特殊的公共第二，我国的参与治理实际上建立在