_以社会制约权力_理念_内涵和定位_郭道久

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1、2011年6月延安大学学报(社会科学版)Jun，2011第33卷第3期JournalofYananUniversity(SocialScience)Vol.33No.3·政治学研究·“以社会制约权力”:理念、内涵和定位郭道久(南开大学周恩来政府管理学院，天津300071)摘要:“以社会制约权力”是一种民主思想，是对三权分立和人民主权这两种民主理论的融合，同时也是直接民主和间接民主的有效结合。它是现代民主中权力制约的方式之一，强调的是通过来自社会领域的力量对国家权力构成一种非强制性的制衡，以扩大民主的社会基础，完善民主的权力制约机制。作为权力制约的一种方式，“以社会制约权力”是现代民主

2、所需要的，但又不是惟一的，它需要与“以权力制约权力”和“以权利制约权力”一起服务于现代民主政治。关键词:社会;制约;权力;民主中图分类号:D90－05文献标识码:A文章编号:1004－9975(2011)03－0005－06收稿日期:2011—03—28基金项目:国家社科基金青年项目“我国社会组织发展的政治分析”(09CZZ014);教育部人文社科青年基金项目“现象、问题与对策:当代中国利益集团研究”(07JC810005)作者简介:郭道久(1976—)，男，湖北宜昌人，南开大学周恩来政府管理学院副教授，法学博士。随着党风廉政建设的深度推进和民主政治的发权力”又不仅仅如此简单，它有自

3、己丰富的内涵。展，近来，在权力监督和制约问题上，“以社会制约权“以社会制约权力”实际是对近代以来民主的两力”作为一种新的思路和方式经常被提起。不能否种发展思路和逻辑的综合。不少学者认为，近代以来认，以社会制权确实不同于以权制权，强调的是权力的民主理论主要存在两种思路:三权分立论和人民主［1］体系之外的公民和社会对权力的制约，但是，将“以权论。两种思路的共同出发点是自然法和社会契社会制约权力”与其他权力制约形式割裂开来，乃至约论，都强调人民的权利来源于自然赋予，主权归属赋予其某种反腐和制权的理想色彩，并不利于恰当定于人民。但是，三权分立在承认人民作为一个整体拥位社会制权。究其实质，“以

4、社会制约权力”不过是有主权的基础上，认为主权可以通过替代来实现，并西方民主理论体系的一个分支，它并没有脱离西方民可以分割，从而创立了代议制民主和三权分立体制。主理论的主体而单独存在。鉴于此，有必要较全面地其代表人物是洛克。在卢梭之前，人民主权论与三权释义“以社会制约权力”，在此基础上才能较好地运分立论基本观点是一致的。但卢梭的激进的人民主用这种方式为廉政建设和民主政治发展服务。权论最终将其引向了理想状态，乃至是死胡同。卢梭一、“以社会制约权力”的理念认为主权是一个统一的整体，它不可代替、不可分割，“以社会制约权力”，并不是现代政治学中的一从而根本上否定了代议制民主形式和三权分立体制。

5、个常见用语，甚至也很难从一些经典政治学著作中寻这样，卢梭式的人民主权论就失去了现实操作性，小找到其出处。作为一种提法、一个短语，“以社会制国寡民成为其最终寄托。所以，在这场关于民主的争约权力”不能不说它深受人们所熟知的“以权力制约论中，三权分立论最终获得优势，并成为民主在近现权力”的影响。很大程度上，前者就是为了与后者对代发展的主线。应而被创造出来的。但作为一种理念，“以社会制约但是，民主也并不是完全按照三权分立论的轨迹5发展的。在这条主线之下，也有不少人寻求将三权分府包办”，使政府不实行“令人难以容忍的暴［5］638－639立论和人民主权论结合起来，特别是能充分发挥二者政”。结社与

6、平等有必然的联系，普遍的结社各自优势的形式。在西方民主的发展进程中，托克维则是人们自由的保障。只有通过结社联结在一起，弱尔和达尔是这种探索的代表。他们的共同之处是在小的个体才能变得强大，建立这些社团，既可以直接认同代议制和三权分立体制的基础上，寻求通过社会用于政治参与，也可以作为“公民学校”，创造适合民领域的力量对国家权力构成制约，以此来体现人民的主的“民情”，还可以给政治权力建立制约因素，施加权力。这种思路被有的学者概括为“以社会制约权压力。这些都对民主制度具有积极意义，托克维尔将［2］力”。其视为美国民主的“最引人注目”的东西。传统民主理论家在设计民主政治的实现形式时，其后罗伯特

7、·达尔以美国的实践为基础发展起充分考虑了人民权力或人民委托的权力(国家权力)一种理论———多元主义(Pluralism)，核心观点是美国的使用问题。古希腊思想家之所以不看重民主制度是多重利益集团的统治。多元主义的发展与“麦迪就是因为它可能导致“暴民政治”，多数人的权力可逊主义”有某种关联，认为社会先于国家而存在，因能被滥用，最终导致人民权利被侵犯。近代思想家为此政府不应该成为唯一的权力中心，而应该存在多个民主制度加上了种种限制条件，使其成为一种可行的权力中