全面提升项目管理水平

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1、以利用亚洲开发银行贷款为契机全面提升项目管理水平－－利用亚洲开发银行贷款河北污水管理项目管理办公室2007年5月尊敬的财政部、国家发改委、建设部各位领导和亚洲开发银行项目官员，女士们、先生们：上午好！在这春意盎然的5月，我们非常高兴能有机会与各位领导、各位官员、各位朋友相聚在河北。污水管理项目案例示范研讨会在我省召开，既是对我们工作的肯定，更是对我们的鞭策和鼓励。非常感谢财政部、亚洲开发银行给我们提供了这样一个机会，使全国11个省（直辖市）的同行相聚在一起，相互学习、交流，共同提高。借此机会，我将简要介绍一下利用亚洲开发银行贷款河北

2、污水管理项目的实施和管理情况，希望大家多提宝贵意见，多给予指导和帮助，以便使我们把项目做的更好。利用亚洲开发银行贷款“河北污水管理项目”，在国内批复中也叫“河北海滦河水污染防治项目”。1999年，国务院批准了《海河流域水污染防治规划》，防治工作涉及北京、天津、河北、山西、山东六省市。河北省在海河流域水污染防治中有相当重要的地位和影响。一是，海河流域中河北省所占流域面积比例、所涉及的县市及人口比例为六省之最；二是，海河流域中河北省污染物排放量、COD入河量所占比例为-1-六省市之最；三是，在《海河流域水污染防治规划》中，河北省2000

3、—2010年COD入河消减量所占比例为六省之最。由此可见，河北在整个海河流域污染防治中发挥着重要作用。为做好海河流域水污染防止工作，河北省结合自身的实际情况也制定了《河北省海河流域水污染防治规划》，河北省利用亚行贷款“河北污水管理项目”就是该规划的重要组成部分。河北污水管理项目涉及张家口、承德、保定、唐山四个项目市，其中张家口、承德分别位于北京、天津的上游，提高污水处理能力、改善海河流域的污染状况，对北京、天津水资源的安全也有着十分重要的意义。张家口子项目同时还是“首都21世纪水资源保护规划”中的项目。河北污水管理项目的贷款额度为8

4、236万美元，项目内容为建设5座污水处理厂（一个日处理污水能力为16万吨，一个12万吨，一个10万吨，两个8万吨）及约200公里的配套管网建设，项目建成后将增加54万吨/日的污水处理能力。项目从2001年初开始PPTA，于2004年2月正式生效。截止到今年3月底，项目共有43个合同包，基本已全部完成招标采购，计划于今年底全部完成主体工程。张家口子项目的污水处理厂和配套管网已于2006年提前1年多全部完成，目前运行良好，并获国家“优质工程奖”和“鲁班奖”。2006年10月，亚行邀请《中国财经报》、《中国水网》、《河北经济日报》、《河北

5、人民广播电台》等多家新闻媒体随亚行监督团对项目进行了跟踪采访，宣传报道了项目，获得了较好的效果。-2-在项目准备和实施过程中，得到了国家有关部委、亚洲开发银行的大力支持、关心和帮助，我们一方面严格执行国家和亚行的有关规定和程序，加快推进工程建设进度，争取使项目早日建成，尽快发挥效益，同时，利用亚洲开发银行贷款为契机，充分发挥国际咨询专家的作用，更加注重引进和借鉴国外先进技术和管理经验，更加注重提高项目管理人员的整体素质，更加注重项目建成后项目公司可持续发展能力的建设。通过几年来的工作，有以下几点体会：1、做好项目前期准备工作，为项目

6、的执行打好基础。项目能否成功，投入的资金能否发挥效益，项目前期准备是基础。首先要谋划和设计好项目。谋划和设计项目是一件十分重要的事情。我们常常感到资金短缺是制约发展的瓶颈，但事实上选择好的项目要比筹措资金更难，但我们常常忽略了这一点。目前，我们在选择项目时，突出的问题是：缺乏长远的规划、临时动议、论证不充分、缺乏全面足够的科学依据，造成的后果是：项目执行困难重重，项目建成后不能发挥应有的效益。在谋划和设计项目阶段，我们的体会是：一是项目要有一定的超前性，因为亚行贷款项目基本都是打捆项目，项目前期准备时间较长，如果项目没有一定的超前性

7、，在项目准备期间项目内容往往会发生大的调整，将耽误整个项目的进展；二是合理确定项目的范围和边界，要充分考虑项目管理和实施的难度，如：项目区不要太分散、项目内容尽可能单一或紧密相关。除谋划和设计好项目以外，要下大力气做好项目生效前的各项准备工作。一是要尽早建立稳定的项目管-3-理机构；二是做好用地审批、拆迁等准备工作；三是做好项目设计和标书编制工作；四是利用这段时间做好支付、招标采购等培训工作。在项目生效前，我们着急使项目早日生效，往往忽略了这些基础工作，一旦项目正式生效，又不具备立刻开工的条件，结果是事倍功半，耽误很多时间，白白掏承

8、诺费，达不到预期效果。河北污水管理项目从2001年初开始准备，2004年2月正式生效，历时近3年多时间。在此期间，经过亚行专家、国际咨询专家、相关设计院、省市项目办、业主单位几方的反复研究论证，进行反复方案比较，经过项目鉴定、预评估、