新阶段改革的第一声春雷_集体林权制度变革

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1、２００9年第１期当代财经ＮＯ．１，２００9总第２90期ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹＦＩＮＡＮＣＥ＆ＥＣＯＮＯＭＩＣＳＳｅｒｉａｌＮＯ．２９0[编者按]在过去的30年，中国经济学家们以祖国的前途和命运为己任，为改革开放献计献策，贡献智慧。经董辅礽基金会联合相关机构严格评定，将“首届中国经济理论创新奖”于2008年11月29日授予了以杜润生为代表的中国农村发展研究组。同时，大会组织者在北京大学光华管理学院以“中国改革开放30年”和“全球经济危机和中国宏观经济形势分析”为题，邀请了9位著名经济学家联袂进行演讲。这是一次思想智慧的盛宴。经会议主办方授权，将9位学者的发言稿刊发于此，以飨读者，

2、以示我刊对首届中国经济学家论坛的高度关注，对中国经济理论创新奖颁发的祝贺。新阶段改革的第一声春木是多年才能成才的，一经砍伐，新种的树要很多年以后才能长成。当时农民为什么会砍树呢？主要有两雷：集体林权制度变革个原因：第一，对党的政策不信任，认为共产党的政策说变就变。如果现在我把林地承包下来了，则要趁厉以宁早砍，砍完算了，我再种；如果现在不砍，过两年土（北京大学光华管理学院名誉院长、教授、博士生导师）地又被收回了，则白干了一场。当时有这种想法的人，就是先看眼前的利益。正是这种原因，当时国务院有始于1978年的中国改革，到2008年已经是整整关部门就把林权制度的改革搁置下来。第二，当时

3、对30年了。在这30年中，中国经济发生了重大的变化，林业在国民经济中的地位和作用认识不足，对林权制中国经济体制转轨取得了很大的成绩。新阶段从2008度改革的重要性认识不足。某些政府部门往往把林业年开始，中国改革仍然应该坚持加快。因为，城乡二资源单纯看作资源，而不理解资源向资本的转化以及元体制还没有破除，城乡一体化的新体制有待于建立，这种转化对国民经济发展的重大推动作用。而且，当改革的任务同样是艰巨的。正如1978年12月中共十时我们的部门往往不了解集体林权制度改革是缩小山一届三中全会以后，农村承包制的实行，对中国的改区和平原、农村和城市之间收入差距的重要保证。只革开放事业起着有利

4、的推动作用一样，2008年10月中有通过改革，才能激发农民发展林业生产经营的积极共十七届三中全会也把农业的改革发展放在首位，并性，走上山区脱贫致富的道路。以城乡一体化作为新阶段改革的重点。而在这之前，2008年启动集体林权制度改革，这是新阶段一件2008年6月8日颁布了《中共中央国务院关于全面推大事，必将进一步解放生产力，使农民特别是山区农进集体林权制度改革的意见》，意味着一场新的重大的民迅速脱贫致富，并促使林区生态保护和林业大发展。改革启动了。所以，这里把集体林权制度的改革称作农村承包制关键是明确土地使用权，农作物的所有权、新阶段改革的第一声春雷，正是把集体林权制度改革经营权、

5、收益权、处置权。集体林权制的改革同样如看成是城乡一体化改革的重要组成部分。此，在林权制度改革中，集体林地使用权和林木所有中国整个林地面积大约有43亿亩，而集体林的面权都应当清晰。集体林地所有权归集体，使用权归农积有25亿多亩，其中集体林权是29亿多亩。中国林民，林木所有权归农民，这些权力清晰是林权改革的业资源90%在山区，而贫困人口都集中在山区。全国基础。改革以后，实行商品林、工业林分类经营管理。有592个国家级的贫困县，其中496个分布在山区。对于商品林，农民可以依法自主决定经营方向和经营从这几个数字就可以看出林权制度改革的重大意义。模式，这样农民收益权得到保障，处置权也是必不

6、可在20世纪80年代初，当时主要是担心农田被承包下少的。农民作为集体林地的承包人，可以依法进行转去后，如果林地也承包了，就怕农民乱砍乱伐，而且包、出租、转让、互换、入股、抵押或者作为出资合当时已经发生了乱砍树等情况。大家知道，耕地上种作的条件。集体林权制度改革比农村承包制的改革整的是粮食，粮食年年播种，年年收获，而林地上的树整晚了30年，因此，它走的是既集成承包制又超越当——————————收稿日期：2008-11-30当代财经5ＣｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙＦｉｎａｎｃｅ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ当代财经２００9年第１期总第２90期初承包制。例如，集体林权制度承包期定为70年，承策，农民要

7、进城，中小城市首选。所有这些都表明，包期越长，使承包人安心放心经营。70年的期限是指这方面将会被进一步推进，实际上为将来的户籍制度依法通过家庭承包方式取得承包权的经营权期限，不的改革做好了准备。包括集体流转或者其他承包方式取得林地使用权的年北京大学光华管理学院的一些教授和博士生最近限，这样就突出了承包者农民经营主体地位。到福建、江西、辽宁、山西、云南等省进行了林权制另外，当初搞承包制注重一家一户的承包，林权度改革的调查，你到了林区看看，情况完全不一样。制度改革一开始就强调林地流转