大都市城市综合管理策略优化研究——以上海市闵行区大联动机制为例

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1、学校代码：10276学号：133600158EastChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw专业学位硕士学位论文MASTER’STHESIS论文题目：大都市城市综合管理策略优化研究——以上海市闵行区“大联动”机制为例姓名陈理政学科、专业公共管理研究方向行政管理指导教师李汉卿论文提交日期2016年4月6日1大都市城市综合管理策略优化研究——以上海市闵行区“大联动”机制为例（摘要）专业：公共管理研究方向：行政管理作者姓名：陈理政指导教师：李汉卿我国通过城镇化使得各大都市在政治

2、、经济、文化、社会、生态等方面有了长足的发展。但与此同时，由于外来人口不断导入，城市承载能力日渐乏力，加之，资源配置尚不均衡，城市交通、生态环境、社会保障等方面显现出了诸多问题。例如上海，伴随经济业态转型，社会结构变革，外来人口集聚，交通拥堵、集聚性乱设摊、违法建筑、群租等城市管理问题日益凸显。2015年上海市委一号课题成果出台后，“创新社会治理，加强基层建设”的命题在上海各区县政府机关掀起了行政管理改革的浪潮。从街道招商引资职能的剥离，到各区县城市管理行政执法局的成立，城市管理的话题愈发受到政府和群众的关注

3、。早在2009年，上海闵行区就已建立了城市综合管理大联动机制，2015年闵行区委响应市委一号课题，进一步提出“深化大联动体制机制”的工作思路。历经8个月的深化改革，大联动机制在闵行区城市管理中起到了一定的作用，但也暴露出了一些问题。本文通过文献研究法和案例分析法，对闵行区2015年深化大联动机制的做法进行研究分析，并以此为基础，阐释大联动机制在城市管理中的成效及存在问题，并有针对性地提出合理化意见，以期探寻一条城市管理的有效路径。本文共分为五个章节。第一章主要阐述了选题背景、研究方法、国内外研究现状以及研究思

4、路。当前，伴随我国经济增速总体放缓，产业结构深度调整，国家更加关注城市发展的可持续性。因此，城市综合管理的重要性越发显现。第二1章主要介绍了有关“大联动”的基本概念和相关理论。受科层制理论的影响，我国的横向职能部门间存在着壁垒问题，“大联动”概念是在现行行政体制下的一种积极的探索。第三章主要回顾了闵行区“大联动”机制建立，及分析深化“大联动”机制的措施。闵行区是较早探索“大联动”机制的行政区域，其目的是在不改变现有行政体制的基础上，实现资源共享、上下联动、左右联勤，从而提升城市综合管理的行政效率。第四章主要剖

5、析了深化“大联动”机制做法中存在的问题及其成因。闵行区在深化“大联动”机制中做了有益的探索，由于主客观方面的原因，在体制、机制上仍然存在一定的问题。第五章阐述了优化“大联动”机制的一些思考。针对研究中发现的问题，提出笔者一些建议，期望能有助于对城市综合管理的进一步研究。[关键词]大都市；大联动；城市综合管理2TheResearchontheComprehensiveManagementStrategyofMetropolises——Takingthe“biglinkagesystem”inMinhangAre

6、aofShanghaiasanexample（Abstract）Major：PublicManagementSchoolResearcharea：PublicManagementAuthor：ChenlizhengAdvisor:LihanqingChina’surbanizationgreatlyenhancesthedevelopmentofitsmetropolisesinpolitics,economy,culture,societyandecology.Meanwhile,becauseofthec

7、onstantpouringofexternalpopulation,thegradualweakeningofbearingcapacityofcitiesandtheunbalancedresourceallocation,manyproblemsinurbantraffic,ecologicalenvironmentandsocialsecurityarise.TakingShanghaiasanexample,withthetransformationofeconomicforms,thereform

8、ofsocialstructureandthegatheringofexternalpopulation,trafficjam,disorderlystalls,illegalbuildings,group-orientedleasingandotherurbanmanagementproblemsbecomemoreandmoreobvious.AfterMunicipalPartyCommitt