关于加强基层水利管理单位建设的提案

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1、关于加强基层水利管理单位建设的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第2835号__________________________________________________________________________案由:关于加强基层水利管理单位建设的提案审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同财政部,人力资源和社会保障部办理提案人：陈凌孚主题词：水利,管理,机构提案形式：个人提案内容：一、目前基层水利管理单位概况基层水利管理单位是水利最基层也是最基础的公益性水利工程管理部门，包括乡镇水利站。乡镇水利站主要负责辖区范围内农田水利建设规划实施和小型水

2、利工程施工、管理和维护，承担所在乡镇防汛、抗旱、灌排水管理、农村饮水安全，水资源开发、利用、保护工作。建国以来，各地坚持不懈大搞水利建设，已建成了一大批水利基础设施，初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，有效地抗御了水旱灾害，保障了经济的发展和社会的进步。随着各级各类水利工程的兴建，一大批水利工程管理单位也应时而生。这些单位承担着流域性河道，防洪堤防的管理、维护以及中型涵闸、水库等控制运用，农田的灌排降以及农村饮水安全问题，他们尽力履行社会管理和公共服务职能，推动了地方水利事业发展，为促进区域社会经济发展发挥了重要的支撑和保障作用。二、存在问题虽然

3、基层水利管理单位承担着重要的管理任务，且随着水利工程建设也得到了逐步发展，但我们也要看到，基层水利管理单位还存在着人员、经费、能力以及保障不足等问题，远不能适应当前水利改革发展的需要。少部分地方出现了农村小型水利工程“政府管不到，集体管不好，群众管不了”的局面。主要体现在以下几个方面：（一）编制不够，人员不足。水利工程管理单位目前已完成管理体制改革，明确了管理和维修养护经费渠道。但乡镇水利站仍有少数编制未落实、工资关系未理顺等问题。不少地方存在较多在岗不在编的人员。且水利站进人难是一个主要的也是普遍的问题。一是没有人员可进，本科生不愿进入基层，专科生短缺，造成

4、人才不济的局面；二是受工资待遇低、工作环境艰苦等因素影响，以基层水利管理单位名义对外招聘时常常是“有人搭台、无人应聘”；三是有的地方人社部门对进人门槛设置过高，要求新招录人员必须是本科及以上人员，导致大中专毕业生无法进入基层水利管理单位。这三方面因素导致基层水利管理单位“有编无人进、有人难进编”的尴尬局面，在很大程度上影响了乡镇水利站人员工作积极性。（二）渠道不顺，经费不足。大部分地方对水利基层管理单位实行财政包干、定额补助，在工资等基本保障上，有的地方甚至是“财政零投入”。在一定程度上影响了水利基层管理单位的稳定和水利工作的正常推进。特别是县级维修养护经费往

5、往到位不足。很多地方水利基层管理单位的养老保险、医疗保险、人员工资没有足额支付。而依靠水费、多种经营、技术服务等收入来弥补经费不足，又与水利站的公益性质严重不相符。（三）素质不高，能力不足。基层管理单位普遍出现人员老化、学历不高、服务水平能力不足等问题。某市水利站在职在岗职工40周岁以下的仅有235人，占水利站在职在岗职工总数的24%；有大专以上学历的有348人，占水利站在职在岗职工总数的35%，即便是拥有大专以上学历的人，所学专业与水利工程业务相差很远。该市水管单位在职在编管理人员1104人，而其中具有大专以上学历人数只有226人，约占人员总数的20%，工程

6、技术人员短缺。基层水利工作人员能够参加的业务培训较少，且培训的内容以专业理论知识为主，实践的知识较少。人的因素已经成为制约基层水利事业发展的瓶颈。（四）环境较差，保障不足。有的地方水利基层管理单位没有站房、办公设施、通讯设备，严重影响水利工作的正常开展。某县31个水利站中，仅4个水利站有办公用房。三、建议与对策2011年，中央一号文件为今后10年水利发展规划了宏伟蓝图，水利将迎来新的跨越式发展。中央文件明确指出，要突出加强农田水利等薄弱环节建设，农村水利建设管理任务将会十分繁重，各类水利项目将遍布全国边边角角，涉及千家万户。要把工程建好、管好、用好，没有健全的

7、基层水利服务体系，没有过硬的基层水利管理队伍，是根本不可能的。且一号文件也明确提出“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。”为此建议：（一）理顺管理体制。应按照有关文件要求，基层管理单位要全面推进“条块管理，以条为主”的管理体制，将单位确为县区水利部门的派出机构，实现人、财、物的统一管理。按照事企分开、公益性职能与经营服务职能分离的原则，加快人事制度改革：一是科学定编。明确定性水利站为公益性单位，按照每10-15平方公里或每万亩耕地设定1人，原则上每个乡镇不得少于4人，以利乡镇水利站各项工作能够正常开展。二

8、是经营职能剥离。把可以由市场解决的经营