中国人民大学宪法讲义

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1、宪法专题问题中国人民大学法学院胡锦光第一讲宪法在中国有用吗？“宪法”一词由中国隋唐到日本，再由日本到中国清末宪法、宪政对于中国而言为“舶来品”，并不是中国本土内在的诉求一、改革开放以来中国社会的发展变化1.从农村改革→实行市场经济体制特点：经济上放权；国家进行宏观管理经济上的多元化经济利益上的多元化政治利益上的多元化思想上的多元化2.从国家保护所有权→私有财产不受侵犯宪法第十三条原规定：国家保护公民合法财产的所有权。现规定：公民的合法的私有财产不受侵犯。特点：财产权拆迁、征地、征税、北京机动车限行的难度3.从全能政

2、府→有限政府特点：公民权利和社会权利扩大宪法增加“国家尊重和保障人权”条款有限政府的标志：授权原则→越权无效案例河南男女退休不同龄案宪法（人人平等、男女平等）↓国务院关于男女退休不同龄规定↓案件干部退休年龄的规定最早的是1978年国务院颁发的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，文件规定，党政机关、群众团体、企业事业单位的干部，男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作年限10年的，可以退休。1978年中组部、劳动人事部《关于女干部离休退休的年龄问题的通知》规定，年满55周岁的县处级女干部，确因工作需要，一时尚无适

3、当接替人选且身体能坚持正常工作的，根据本人自愿，离退休的年龄可适当推迟。陈至立呼吁全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记黄晴宜等一行今天（2日）到北京调研妇女工作。在当天下午的座谈会上，陈至立呼吁北京在全国范围内率先实行女干部、女知识分子与男性同龄退休。《北京市〈妇女权益保障法〉实施办法》修订草案送审稿自2008年12月公布以来，受到了全社会的广泛关注，尤其是“办法修订草案”第二十三条关于“各级国家机关、社会团体，企业事业单位应当重视和保护妇女人才，依照有关部门的规定适

4、当延长女性处级以上领导干部和女性高级知识分子的工作年限，实现男女平等”。周香华案生于1949年10月的周香华退休前任建设银行平顶山分行出纳部副经理。2005年1月，建行平顶山分行以周香华已达到法定退休年龄为由，通知其办理退休手续。周香华认为自己应和男职工同龄退休，单位要求自己55周岁退休的决定与我国宪法和法律的有关规定相抵触，命予以撤销，遂提起劳动仲裁，后于2005年10月28日向湛河区法院递交了民事起诉状。法院判决法院审理认为，周香华对已满55岁且参加工作年限满10年并无争议，依照国务院《关于安置老弱病残干部的暂

5、行办法》的规定，符合办理退休手续的条件，被告建行平顶山分行以此为据为其申报退休的决定符合现行国家政策和法规，并无不当。周香华认为被告为其办理退休手续的决定违背了宪法关于男女平等的原则，要求予以撤销的理由无法律依据，法院不予支持。平等权案件身高歧视案高考录取分数标准歧视案视力歧视案乙肝歧视案相貌歧视案孙志刚案强制收容遣送办法之合法性审查立法法第8、9条↓强制收容遣送办法↓孙志刚被收容强制收容遣送制度之合宪性审查宪法↓强制收容遣送制度强制收容遣送制度特点：身份性、强制性手机短信侮辱县委书记案类似案件：臧天朔“十大丑星排

6、名案”问题：公民表达自由与名誉权之间的界限法理：明显而即刻的危险原则宪法关于表达自由与名誉权的规定↓明显而即刻的危险原则↓案件基本案情2006年9月，重庆彭水苗族土家族自治县教委借调干部秦中飞因填写的一阙《沁园春·彭水》，词中暗喻传言已被逮捕的彭水县原县委书记马某，和现任县委书记、县长，以及两件轰动一时的官民纠纷，3个政府公共工程。随后，秦中飞通过手机短信把他的得意之作“发给了10~15个朋友”；又通过QQ“传给了4~6名网友”。8月31日，秦中飞被警察带走。公安机关认为，秦捏造了一首引起群众公愤、严重破坏社会秩序

7、和县领导名誉的词，认为“肯定会影响社会稳定和政治稳定”。处理经过一天的审讯后，县公安机关以涉嫌诽谤罪将秦中飞刑事拘留，关进看守所。9月11日，县检察院批准逮捕秦中飞，如果罪名成立，秦中飞将获3年以下有期徒刑。这起案件经媒体报道后，在社会上引起了极大反响。10月24日，县公安局承认诽谤案属于错案，向秦中飞道歉，并让其领取2125.7元的国家赔偿金。4.从人治→法治法治的核心：以法制约公权力从依靠政策治理国家→既主要依靠政策又依靠法律治理国家→既依靠法律治理国家又依靠政策治理国家→依靠法律治理国家→法治5.从管理型政府

8、→服务型政府特点：政府理念变化政府从自己的管理方便出发，到如何方便相对人出发；政府从如何管理相对人，到如何为相对人提供服务6.从人的被动地位→国家尊重和保障人权特点：人权意识把相对人当作“人”看待，当作一个有权利的“人”看待，一个有独立人格的“人”看待，一个有尊严的“人”看待。7.从国家管理一切→公民、社会和国家之间的分离由人组成社会，国家仅处理国家事务中的