对“一带一路”建设问题的探讨

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1、对“一带一路”建设问题的探讨陈玉荣2013年9月和10月，习近平主席在访问中亚和东南亚期间提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，后来被简称为“一带一路”战略。这一战略构想是十八大提出的“两个百年奋斗目标”在当下语境中的具体落实；是中国从地区大国走向全球大国的过程中，承担国际责任、谋求国际认同的宏伟规划。这一构想提出一年多来，引起国内外学者的高度关注，掀起了研究的热潮。目前“一带一路”建设在各层面、各个领域正全面拉开序幕，已初步形成自上而下的领导和推进机制，多个合作协议和“早期收获”项目开始落地，与一些沿线国家的合作也取得了积极的进展，也搭建

2、资金保障平台。一些民间组织也成立了以一带一路为研究对象的研究机构和智库等，以资本走出去为特征的对外投资合作取得突破性进展。尽管如此，但是如何理解“一带一路”构想，预测和管控其可能面对的挑战和风险；探讨其落实机制，是需要我们深入研究的具体问题。具体而言，目前遇到的问题和挑战大致有以下几类。一是国际社会反应不一、“内热外冷”问题突出。自倡议提出以来，国内各省份竞相提出自身参与倡议实施的方案和规划，谁也不甘落后，企业界和学术界也赶时髦般地把自己的发展计划和研究方向和“一带一路”9挂上了钩。相比之下，沿线国家的政府、企业、学术界对倡议的关注度、兴趣远不及国内，反差明显。搅局者

3、有之，怀疑者有之，但更多的国家是等待和观望的，当然支持和喊好的国家也不在少数。如果说“一带一路”不是中国一个国家的“独奏曲”，而是中国和沿线国家的“大合唱”的话，那么如何使沿线国家和地区接受倡议，并心甘情愿、积极主动地参与“一带一路”建设，仍是我们面临的一个重大挑战。　　二是部分沿线国家提出的类似倡议或战略对“一带一路”构成了地缘政治利益上的对冲或抵消作用。比如，印度莫迪政府提出的“季风计划”、印尼佐科政府提出的海洋强国计划（海上高速公路、全球海洋支点国家）、俄罗斯主导的欧亚经济联盟等。虽然这些国家的战略均或多或少包含地缘政治目的，但中国仍希望能与之相互包容、彼此衔接

4、。如印度的“季风计划”在恢复古代“香料之路”，旨在促进环印度洋区域合作；俄罗斯主导的欧亚联盟意在促使俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦等国之间在十年内实行商品、服务、资本和劳动力的自由流动。此外，早在2011年，时任美国国务卿的希拉里提出过“新丝绸之路计划”，试图在阿富汗、巴基斯坦、印度等中亚和南亚地区构建经济、交通和能源连接网络。因此，如何推进与沿线国家和地区战略规划的有序对接和整合，避免形成战略对抗，减少排他性的恶性竞争，是倡议推进实施过程中绕不过去的一道“坎”。三是推进落实机制缺失或衔接不畅。当前，“一带一路”建设实施的顶层设计主要由中央“一带一路”建设工作领导小组统

5、筹协调。然而，“一带一路”9实施的主体应该是企业、主角是地方省市、合作项目是支撑、共建伙伴在境外。因此，国内牵头部门除外交、发改委等部门外，还需要财政、金融、农业、商务、工信、交通等中央部委，以及沿边沿海等地方省份的积极配合和主动参与。因此，要推进以“共商、共建、共享”为特征的一带一路建设，尤其要处理好中央有关部门、中央部委与地方省市、地方省市间，以及与沿线国家间等“内外－纵横四层关系”，提高倡议推进落实效率，从而避免地方省市角色定位重叠、合作项目同质化、新建产能盲目扩张等问题。　　四是对民营企业“走出去”缺乏必要的政策支持。回顾过去三十余年，我国的改革开放历经了“大

6、进大出”（20世纪70-90年代）、融入全球体系（21世纪初，以加入WTO为标志）和当下以“走出去”为特征的“一带一路”建设等三个阶段。显然，作为产品、产能、资本、项目等“走出去”战略实施的载体和主体，民营企业无疑将发挥无可替代的作用。为此，各级政府需要加大对民企在财政金融、出入境政策、海外投资保护等方面的支持，有效破解民营企业走出去面临的“融资难、海外资产抵押难和资产保护难”等体制和政策障碍。　　五是对外合作项目的投资风险评估和海外利益保障机制有待建立。“一带一路”9建设覆盖了东南亚、南亚、西亚、中亚、北非以及欧洲若干国家和地区，其中以新兴经济体和发展中国家居多,上

7、述地区也是当今世界地区安全热点问题较为集中、易引发民族宗教冲突和大国利益博弈、地缘政治矛盾比较复杂的地区，因而政治、安全和市场方面的风险也较其他地区为高。因此，如何建立有效的项目风险评估体系、构建海外利益保护机制，减少因文化习俗、法律制度和市场风险等因素造成的投资损失，规避政局动荡、政府腐败等政治风险，是当前我国有效、稳步推进“一带一路”倡议实施过程中亟待解决的突出问题。六是南海争议对21世纪“海上丝绸之路”建设的负面影响不容低估。南海既是海上丝绸之路的必经通道，也是我经略周边和大国关系战略利益较为集中的地区。然而，近年来南海问题的持续升温及演变对海