当代地方治理研究-回顾与展望

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1、2014年1月内蒙古大学学报(哲学社会科学版)Jan．2014第46卷第1期JournalofInnerMongoliaUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Vol．46No．1当代地方治理研究:回顾与展望12李俏，张大为(1．中国人民大学国际关系学院，北京100876;2．内蒙古自治区呼伦贝尔市发展和改革委员会，内蒙古呼伦贝尔021008)摘要:自20世纪80年代起，伴随着地方治理运动的兴起和我国改革开放的展开，地方治理理论取得了很多成果。回顾以往的研究

2、成果，可以看出，当代地方治理研究一直围绕着如何实现对地方良好有序的治理，实现地方层面的良治而进行。以分权化为制度基础的改革，作为首要治理主体的地方政府的重组和多中心治理主体构建的参与式网络，是目前国内外学者对地方治理运行路径的研究焦点。相较于国外，我国的地方治理研究起步较晚，如何规范、弥补研究中的不完善之处是一个值得思考的问题。未来国内地方治理研究要在概念明晰化的基础上，扩展研究的客体和场域，注重研究方法的创新，使地方治理理论更具解释力。关键词:地方治理;分权化;地方政府重组;参与式网络分类号:

3、D67文献标识码:A文章编号:1000-5218(2014)01-0048-0620世纪80年代，伴随着经济全球化的迅速扩府由此获得了更多的活力。这场改革表现出“反展和福利国家、后工业化带来的治理危机，治理理国家主义”的特征，它强调国家力量的隐退，以管论成为解决现实困境的最佳理论指导，并展现出了理主义、私有化以及国家向市场和社会分权的改极大的适应性，是应对全球化和治理危机的价值理革，弥补传统官僚制和行政体制的不足。改革取性。作为多层治理的有机组成部分，以特定区域为得了显著成果:一方面，它使地方政

4、府获得了更多研究对象的地方治理，以治理理论为基础，专注于的自主权，地方政府越来越成为独立的行动主体地方公共事务管理过程中出现的治理问题，经过不和利益主体，中央政府越来越强调对地方政府的断的探索和积累，取得了一系列成果。“绩效评估”，而不是职能赋予;另一方面，市场组织、公民社会组织经过国家的允许，合法地成为公［1］一、地方治理研究的历史回顾共事务治理主体中的一员。20世纪80年代中期以后，地方治理运动扩1．地方治理研究在国外的兴起展到欧洲大陆国家(法国、德国、西班牙等)、北美当代地方治理发端于20

5、世纪80年代初的欧国家(美国、加拿大)、大洋洲国家(澳大利亚、新洲地方政府改革，以英国和意大利为典型代表。西兰)，同时在联合国、世界银行、OECD等国际组面对着高福利国家带来的地方治理通病，英国进织的推动下，作为一种改进国家治理状况的“灵行了地方治理方式的变革，改革强调以经济、效丹妙药”，地方治理的理念和实践经验被输入亚率、效益为标准，主张建立一个“权力节制的政洲、非洲和拉丁美洲国家。伴随着世界各地地方府”，实现政府层级扁平化;减少国家福利开支，治理实践的推进，地方治理的思想得到了普遍认削减税收

6、，限制地方政府开支;推行市场化和私有同，概念的界定也越发清晰。化，实行公共服务市场化。如意大利则通过地方作为地方治理研究发端较早的英国学派，主政府改革，重新划分中央与地方政府权限，地方政要代表人物有罗茨(Ｒ．Ｒhodes)、斯托克(G．Stok-收稿日期:2013-10-17作者简介:李俏，女，山东黄县人，中国人民大学国际关系学院，博士研究生;内蒙古自治区呼伦贝尔学院政治与历史学院，讲师;张大为，男，辽宁法库县人，内蒙古自治区呼伦贝尔市发展和改革委员会，博士。·48·李俏，张大为当代地方治理研究

7、:回顾与展望er)、威廉·L米勒、马尔科姆·迪克森、博瓦德分，是在地方层面实现善治目标和增强地方可持(TonyBovaird)、罗夫勒(ElkeLoeffler)等，他们专续发展能力的改革过程，鼓励通过地方治理的实门从事地方治理的课题研究，出版了大量的学术践，推进地方政府管理系统的重建，实现分权、参专著。斯托克(G．Stoker)主编的姊妹书《英国地与、开放、公民社会发展、公共服务、效率等治理目方治理的新政治》、《英国地方治理的新管理》是标。1999年9月，世界银行发布了题为《1999—地方治理

8、的代表作。斯托克认为，地方治理是2000年报告:全球化与地方化》的年度报告，阐述“关于地方服务的委托、组织和控制，这些地方服了在经济全球化和区域一体化背景下，地方治理务包括地方区域内卫生、教育、治安、基础建设和实施的必要性、任务及其发展前景。进入21世纪［2］经济发展等”。博瓦德(TonyBovaird)和罗夫以后，世界银行更注重对地方治理项目的研究，加勒(ElkeLoeffler)将地方治理定义为:“地方行为大了资金投入力度，取得了一些重要的研究成果，主体(localstakeholders)