安全法规概述

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1、第四章安全法规概述第一节安全法规的性质及作用一、安全生产法律法规的概念安全生产法律法规是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。安全生产法律法规是国家法律体系中的重要组成部分。人们通常说的安全生产法律法规是指对有关安全生产的法律、规程、条例、规范的总称。例如，全国人大和国务院及有关部委、地方政府颁发的有关安全生产、职业安全卫生、劳动保护等方面的法律、规程、决定、条例、规定、规则及标准等，均属于安全生产法规范畴。安全生产法律法规有广义和狭义两种解释。广义的安

2、全生产法律法规是指我国保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产安全的全部法律规范。这些法律规范都是为了保护国家、社会利益和劳动者、生产者的利益而制定的，例如：关于安全生产技术、安全工程、工业卫生工程、生产合同、工伤保险、职业技术培训、工会组织和民主管理等方面的法规。狭义的安全生产法律法规是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范，例如：劳动安全卫生规程，对女工和未成年工劳动保护的特别规定，关于工作时间、休息时间和休假制度的规定，关于劳动保护的组织和管理制度的规范等。安全生产法规

3、的表现形式是国家制定的关于安全生产的各种规范性文件，它可以表现为享有国家立法权的机关制定的法律，也可以表现为国务院及其所属的部、委员会发布的行政法规、决定、命令、指示、规章，以及地方性法规等，还可表现为各种劳动安全卫生技术规程、规范和标准。安全生产法律法规是党和国家的安全生产方针政策的集中表现，是上升为国家和政府意志的一种行为准则。它以法律的形式规定人们在生产过程中的行为准则，规定什么是合法的，可以去做；什么是非法的，禁止去做；在什么情况下必须怎样做，不应该怎样做等，用国家强制性的权力来维护企业安全生产的正常秩序。因此，有了各种安全生产

4、法律法规，就可以使安全生产工作做到有法可依、有章可循。谁违反了这些法律法规，无论是单位或个人，都要负法律责任。二、安全生产法律法规的特征安全生产法律法规是国家法规体系的一部分，因此它具有法的一般特征。我国安全生产法律制度的建立与完善，与党的安全生产政策有密切的关系。这种关系就是政策，就是法律法规的依据，就是法律法规政策的定型化、条文化。在过去很长一段时间，我国的法制很不完备，在没有安全生产法规的场合，只能依照国家的安全生产政策指导安全生产工作。这时，国家的安全生产政策，实际上已经起到了法规的作用，已赋予了它一种新属性，这种属性是国家所赋

5、予的而不是政策本身就具有的。随着我国法制建设的发展，有关安全生产方面的法律、法规已逐步完善，用法制的手段来维护企业的安全生产秩序，保证国家安全生产的目的，已成为现实，并发挥了重要的作用。我国安全生产法律法规具有以下特点：（1）保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产；（2）安全生产法律法规具有强制性的特征；（3）安全生产法律法规涉及自然科学和社会科学领域，因此，安全生产法律法规既有政策性特点，又有科学技术性特点。三、安全生产法律法规的本质依法治国，建设社会主义法制国家，是我国政治、经济体制改革的重要目标和内容。市场经济越发展

6、，经济活动和利益关系越错综复杂，就越迫切需要完善的法制来引导、规范、约束和保障市场经济所必须的良好秩序。我国的社会主义法制是实现人民民主专政、保障和促进社会主义物质文明和精神文明建设的重要工具。社会主义法制包括制定法律和制度，以及对法律和制度的执行与遵守两个方面。二者密切联系，互为条件。社会主义法制健全与否的标志，不仅取决于是否有完备的法律和制度，从根本上说，还取决于这些法律和制度在现实生活中是否真正得到遵守和执行。我国社会主义法制的基本要求是：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。安全生产工作的最基本任务之一是进行安全生产法制建

7、设，即以法律、法规文件来规范企业经营者与政府之间、劳动者与经营者之间、劳动者与劳动者之间、生产过程与自然界之间的关系；把国家保护劳动者的生命安全与健康，保障生产经营人员的生产利益与效益，以及保障社会资源和财产的需要、方针、政策具体化、条文化。通过制定法律、法规，建立起一套完整的、符合我国国情的、具有普遍约束力的安全生产法律规范，以使企业的生产经营行为及其过程有法可依、有章可循。目前，我国的安全生产法律法规已初步形成一个以宪法为依据的，由有关法律、行政法规、地方性法规和有关行政规章、技术标准所组成的综合体系。由于制定和发布这些法规的国家机

8、关不同，其形式和效力也不同。这是一个多层次的、依次补充和相互协调的立法体系。在现行的安全生产法律法规体系中，除法律、法规外，为数最多的是国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府在其职权范围内制定和发布的行