第九章 失业保险

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1、第九章失业保险•就业问题不仅是一个重要的经济问题，而且是一个十分敏感的社会问题，它直接关系到经济发展和社会稳定。所以，实施就业保障一直是许多国家社会经济发展目标的重要组成部分。在本章中，我们首先研究构成就业保障制度的基本框架，即失业预防、失业补救和失业保险制度，全面认识现代就业社会保障制度及市场经济国家实施就业保障的经验。然后阐述我国就业保障制度发展演变的过程，分析我国就业保障制度与劳动用工制度之间的联系和影响，研究我国现行的就业保障制度及运行情况并讨论如何使其完善。本章学习要点现代就业保障制度的基本构成市场经济国家通行的就业保障措施我国现行的就业

2、保障制度规定分析中外就业保障制度一、失业保险的特点与类型1、失业保险的特点失业保险是社会保险制度中的重要组成部分。它是指国家通过建立失业保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内给予失业保险金，以维持其基本生活需要的一项社会保险制度。失业保险与其他社会保险制度相比，其特点主要表现为以下方面：第一，失业保险的对象为失业劳动者，不以丧失劳动能力为前提。即失业保险只对有劳动能力并有劳动意愿但无劳动岗位的人提供保险。失业保险通常遵循非自愿失业原则，即只有非劳动者个人原因导致的失业，才可享受失业保险。对于失业后对就业持消极态度的劳动者，通常也将

3、其排除在失业保险范围外。我国对失业保险对象进一步限定为已经就业但非因本人意愿中断就业的、并办理失业登记的那部分劳动者，未曾就业者不在此列。第二，失业保险是一种短期保险，享受失业保险待遇有一定期限和条件。失业保险相对于养老保险、医疗保险、工伤保险等，属于短期支付的险种，亦即享受失业保险待遇一般有期限限制。一方面，这是因为劳动者失业通常与经济发展的周期性或经济的结构性调整有关，失业多表现为一种暂时的现象。另一方面，规定享受失业保险有一定的期限，也是为了促使劳动者积极寻找就业机会，实现再就业。第三，失业保险是一种强制性保险，更强调雇主和政府的责任失业问题

4、与劳动就业密切联系在一起，而解决劳动就业是各国政府重要的经济政策之一，各国政府对解决失业问题都给予了极大的关注，并投入了很大的财力。凡是开办失业保险的国家都十分注重失业保险的强制性，原因之一是失业保险与其他保险项目不同，劳动者缴费后，并不一定能直接享受利益，因为失业的风险并不都会降临在每一个劳动者身上，非失业者不能享受失业救济，而且所缴费用也不会返还，这就直接影响了劳动者缴费的积极性。同样，雇员没有积极性，雇主的积极性也会受到影响。而失业问题又是各国政府所需要解决的，因此，失业保险制度需要政府更多的干预，采取必要的强制手段。在失业保险基金来源上，一

5、般来说，雇员的缴费比例比较低，甚至雇员不缴费，而雇主的缴费比例相对比较高，而且，政府往往也给予很大的财政投入。因此，失业保险有很强的行政干预色彩。2、失业社会保险制度的基本类型世界各国的失业社会保险制度大体可以分为以下几种基本类型：(1)强制性失业保险制度。这是目前采用最多的失业保障模式。据统计，44个建立失业保险制度的国家中，有27个是国家立法强制实施。强制失业社会保险由政府直接管理或政府委托一个机构负责管理，凡属失业社会保险法覆盖范围的劳动者都必须依法参加，个人没有选择的自由。(2)自愿性失业保险制度。这种模式允许劳动者自愿选择是否参加失业保险

6、。失业保险由工会组织建立，政府提供大量资金，失业保险的管理一般由失业基金会负责。(3)有条件的失业救济制度。这一制度的具体方式有多种：一是由政府或雇主支付一次性失业救济金或一次性解雇费；二是对不具备享受失业保险待遇的失业者提供标准较低的失业救济；三是不具备领取失业保险金资格的失业者可以申请失业救济，但要接受家庭经济状况调查，符合救济条件者才可以领取。3、失业保险制度的产生与发展英国1911年颁布的失业社会保险立法，标志着世界上强制性失业社会保险制度的诞生。在此之前，19世纪中叶，欧洲各国工人就在工会的领导下成立了互助会，自己团结起来开展救济失业、保

7、障就业的活动。随着工业化的发展，失业问题越来越严重，仅靠工友之间的互助互济难以解决失业问题，失业工人生存艰难，劳动力生产和再生产遇到障碍，社会稳定受到威胁。由此，各国政府开始关注失业问题并在失业保险中发挥作用。1901年，比利时出现了政府资助的失业保险，即地方政府从地方财政中提供资助、工会互助会负责管理资金、自愿参加的失业保险形式。之后，法国、挪威、丹麦三国也分别在1905年、1906年和1907年立法建立了非强制性失业保险制度。英国立法将失业保险纳入强制性社会保险体系之后，苏格兰、意大利、奥地利、瑞士、保加利亚、德国、西班牙等国纷纷效仿，陆续建立

8、起强制失业社会保险制度。据统计，1940年，有21个国家或地区建有失业社会保险制度，1994年增加到44个国家，其中欧洲2