第九章 失业保险

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1、第九章失业保险基本内容失业概述失失业保险的类型划分与特征业失业保险的实施范围与受保人资格认定保失业保险基金的筹集与给付险失业保险的管理失业保险制度改革一、失业概述1、失业：表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。2、从个人角度看，失业：是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。3、构成失业有四个基本特点：一是在劳动年龄之内；二是有劳动能力；三是有就业意愿；四是没有找到任何职业。4、失业率：由失业水平和失业程度决定。5、失业水平：指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。一般劳动力，指就业人数与社会的失业

2、人数之和。6、失业程度：指社会失业时间的平均长度，通常用失业的平均周数除以52周求得。7、年失业率的计算公式如下：年失业率=该年度的失业人数/就业人数+失业人数×平均失业持续期/52周目前，我国使用的城镇登记失业率概念：指城镇登记失业人数同城镇从业人员与城镇登记失业人数之和的比例关系。其计算公式为：城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100%城镇登记失业人员：指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。失业类型Ⅰ摩擦性失业季节性失业技术性失业结构性失业周期性失业失业类型Ⅱ公开

3、性失业自愿性失业非自愿性失业非公开性失业就业不足型失业伪装型失业隐蔽性失业潜在型失业（一）失业类型（二）失业的经济社会效应和失业观念的更新失业对社会经济运行的不利影响：失业者生活困难、增加社会运行成本、加重财政负担、造成国民生产总值产出损失。失业也能促进劳动力流动，有助于资源合理配置。失业是劳动力市场中的正常现象，“充分就业”并不否认失业概念界定：指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险的双重职能：保障生活促进再就业失业保险的类型：强制性失业保险任意性失业保险

4、二、失业保险（一）失业保险制度的组成要素保险项目主要内容覆盖范围正规就业、非正规就业/全部劳动年龄人口、从业人员范围、部分雇员资格条件符合劳动年龄条件、非自愿失业、必须满足一定的合格期、具有劳动能力和就业意愿筹集原则收支平衡、现收现付筹资渠道政府、企业和被保险人、企业和被保险人、政府和企业、企业负担全部、政府负担全部、被保险人负担全部给付原则满足基本生活需要、不高于原有的工资水平、权利和义务基本对等给付期限给付等待期、给付期限给付标准按近期社会平均工资的一定比例给付、均一制给付、混合制给付待遇给付条件：原因条件――是否是非自愿失业身份条件---是否有缴费记录年龄条件-

5、--是否符合法定劳动年龄主观条件----是否有就业愿望等待期：劳动者失业后一般不能马上领取到失业保险金，通常有3-7天的等待期。给付期限：失业保险的一个重要目标就是要促进就业，因此不可以由保险人无限期的享受，而有一个给付期限。（二）国外失业保险制度1、失业保险制度的产生与发展非强制性失业保险制度的产生失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付一定数额保险金的保险制度。例如：比利时、法国、挪威、丹麦强制性失业保险制度的产生由国家以法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数，非自愿失业等，雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费的制度。如：英国、意大利、德国等失业救济制度的产生

6、相关政府机构对无资格享受失业保险或者享受失业保险的资格期限已满的人员，以及符合经济收入固定的雇员给于物质补贴以保障其基本生活的保障制度。2、各国失业保险模式的比较补充型的失业保险模式-----“失业保险+企业补充失业津贴”（美国）衔接型的失业保险模式------“失业保险+失业救济”（德国）援助型失业保险模式------“失业保险+特殊失业补助”（加拿大）3、国外失业保险制度的发展趋势失业保险的覆盖范围扩大失业保险的目标越来越明确抑制失业保险成本迅速上升，增加节支失业保险向失业预防和失业补救相结合转变加拿大“失业保险”向“就业保险”的转变加拿大《就业保险法》于1996

7、年7月开始正式生效并实施，取代了以前的失业保险法。新的就业保险基金仍由雇主和雇员分别按照雇员本人工资收入的4%和2.5%缴纳；并且降低了失业津贴给付标准和期限，领取期限最长为34周；在就业保险金的申领条件上，新的就业保险法实行了小时制，即申领就业保险金的必备条件是失业前必须工作累计达420-910个小时，且投保期限须达到一定标准。此外，就业保险的实施还辅助了一系列的劳动力市场规划。小案例以加拿大的就业保险为例，请思考和讨论失业保险制度是如何发挥促进就业的作用的（二）我国失业保险制度1、失业保险的覆盖范围我国在1999年《失业保险条例》中将适用范围界定