财政投资性支出购买性支出之二

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1、1《财政学·4》教案第四章财政投资性支出——购买性支出之二教学目的和要求：本章（下）主要阐述财政投资性支出分析、基础设施投资、“三农”投入和财政投融资制度。它也属于购买性支出的重要内容和理论探索。通过教学，要求深入理解其基本知识、技能和方法，把握其精神实质，能够将这种理论、方法和技能融会贯通，灵活运用。教学重点和难点：重点是支出分析、基础设施投资；难点是财政投融资制度。课时：2课时。2第一节财政投资性支出的一般分析一、投资与经济发展(一)投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素马克思把货币资本的投入看作

2、是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数34作用。所谓投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化。从实际生活中也可以直接看到投资与经济增长之间的关系。首先，投资可以直接刺激生产资料的增长，投资需要建筑材料、添置生产设备。其次，投资中的一部分，一般约40％左右，将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消

3、费品生产的增长。5（二）投资促进经济增长的原因，是因为投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加供给投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给。凯恩斯乘数理论就是从刺激需求出发。例如a增加100亿元投资，这100亿元实际上是被用来购买制造投资品所需要的生产资本，因此以工资、利息、利润、租金等形式流入生产要素所有者手中，即居民收入增加100亿元，这是投资刺激需求的第6一次增加；b假定消费倾向为4／5，居民又会将100亿元的4／5即80亿元用来购买消费品，实际上就是用80亿元购买生产这些消费品的生产要素，结果80亿元又

4、以各种生产要素的收入形式转到生产要素所有者手中。这是第二次增加；c如此类推，循环往复，就会产生投资刺激需求的乘数效果。所以，投资也就成了调节供求总量平衡的重要手段。7但是，投资乘数引起收入成倍增长的可能性转化为现实，必须经历一段或长或短的过程，少则1年，多者5～10年，即乘数效应时滞，在这个时间内，总是只投入不产出，要不断地投放货币，要不断地吸收劳动力和生产资料，因此，投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约，所以，凯恩斯主义者又提出了加速原理。加速原理是指收入变化如何引起投资8的变化。如果说乘

5、数是表示投资增加会引起收入增加到什么程度的系数，那么，加速系数正好与之相反，它表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数。因为增加投资要有资金来源，而当前的国民收入是储蓄加消费，所以投资来源受国民收入增长限制，即受储蓄的限制。储蓄与投资恒等是总量平衡的公式，储蓄增长就会加速投资，而投资超过储蓄则必然导致通货膨胀。9所以研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：（1）投资规模要适度；（2）投资结构要合理；（3）要注重投资效益。前两者又是后者的前提条件。二、财政投资的特点、范围和标准（一）特点和范围财政投资即为政

6、府投资。财政投资包括生产性投资和非生产性投资。生产性投资按财政支出项目包括基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出。基本建设支出也分为生产性支出与非生产性支出两部分，生产性支出主要用于基础产业投资。非生产性支出1011主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。政府投资的特点：（1）非政府投资是追逐微观上的盈利性；政府投资注重投资的社会效益和社会成本，其投资可以微利甚至不盈利。（2）非政府部门一般主要从事周转快、见效快的短期性投资；而政府可以投资于大型项目

7、和长期项目，而且资金来源多半是无偿的。（3）企业投资不可12能顾及非经济的社会效益；政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可将投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域，即在投资主体多元化的经济社会中如果政府不承担这些方面的投资或投资不足，就会导致经济结构失调，经济发展速度就会遇到“瓶颈”制约。见我国情况表5-1。《财政学》(第四版）陈共主编我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重年份1978198019851990199520002

8、0012002200320042005比上年增长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.312.913.912.111.9表5-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)14（二）地位和作用政府投资在各国社会总投资中所占的比重，受两个主