公务员监控惩戒制度

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1、第五章公务员监控与惩戒制度内容提要：1、公务员的义务2、公务员回避制度3、公务员惩戒制度4、违反《公务员法》法律责任第一节公务员义务一、公务员义务概述1、概念公务员的义务是指法律规定的公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的强制性约束。公务员义务的含义包括以下几个方面：（1）公务员的义务以公务员的身份为前提。这是公务员义务主体方面的特征，也是将公务员的义务与其他法律关系主体的义务区别开来的根本标志。（2）公务员义务是公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为。即具有作为和不作为的义务，一方面，公务员负有积极作为的义务，必须依法主动地做出

2、某种行为，如公务员必须依法执行公务、履行职责等；另一方面，公务员负有消极的不作为的义务，不得做出某种行为，如公务员不得贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利等。（3）这种义务是对公务员的约束。公务员是行使公共权力，执行公务的人员，对其手中掌握的权力如果不作出规范加以严格限制，就可能被滥用。所以，必须严格规定公务员的义务。（4）公务员义务具有强制性。公务员不得放弃或不履行自己的义务，否则，要承担相应的法律责任。这与“道德义务”不具备法律上的强制性不同。义务的结果必然发生法律上的责任，有责任，才可以根据其产生法律上的制裁。因此，

3、公务员的义务与责任是相伴随的。2、内容公务员的义务一般有：(1)为国家、为公民竭心服务，将国家和公共利益置于个人利益之上，不得损公肥私、损人利己；(2)忠实于国家和政府；(3)服从法律、服从上级命令；(4)严守国家机密，维护国家利益；(5)克尽职守，忠实地完成本职工作，言行谨慎，保持职业尊严；(6)限制或严禁从事经营性和赢利性的兼职活动；(7)严守“政治中立”，在执行公务时，不得因政治因素(如所属政党不同，政治观点不同等)而偏但某方；公务员不得接受政治捐款，不得参与或主持具有明显政治倾向性的活动等等。3、特点和意义公务员的义务是具有强制性的

4、，公务员不得放弃其义务。公务员的义务是对公务员行为的一种强制，它规定了公务员必须做什么或不能做什么，因而起到了控制、约束和调适公务员行为的作用，而这种调控作用，对于整个公务员系统和整个行政系统的有秩序运行，是不可或缺的。二、我国公务员的义务根据公务员法第十二条规定，我国公务员应当履行下列义务：1、模范遵守宪法和法律作为行使公权力的公务员，应当树立宪法至上的思想，维护宪法与法律的权威，自觉在宪法和法律的范围内活动，成为守法的模范和楷模。2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率（1）公务员应当按照权限履行职责。该权限是明文规定的权

5、限，而且应该是属于实体法上的权限；(2)公务员应当按照规定的程序履行职责。目前，对行政程序规定比较集中的法律有行政处罚法、行政许可法等等，公务员须按照法律规定的程序行使其权限。(3)公务员应当认真履行职责。涵义有三层：一是应亲自履行职责，不应将自己的职责委托他人来履行；二是应按时办公；三是不能擅离职守，一般情况下应坚守岗位。3、全心全意为人民服务，接受人民监督4、维护国家的安全、荣誉和利益国家的安全主要包括：国家的领土、主权不受侵犯；国家的政权不受威胁；国家的社会秩序不被破坏；国家的秘密不被泄露。国家的荣誉是指国家的荣誉和尊严，它主要包括：

6、国家的尊严不受侵犯；国家的信誉不受破坏；国家的荣誉不受玷污；国家的名誉不受侮辱。国家利益的范围十分广泛，对外主要是指国家政治、经济、文化、军事等方面的权利和利益；对内主要是指相对于集体利益和个人利益的国家利益。5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令“服从和执行上级依法作出的决定和命令”是关于公务员服从义务的规定。规定公务员的服从义务是十分必要的。首先，现代公务员体系的组织方式是科层制，公务员应当接受上级的指挥，以保证组织系统的权威性、统一性与效率性。其次，在法治化的政治体制和现代公务员制度下，公务员的首要职责是执行法律，

7、其对上级不是人身依附关系，服从上级的决定与命令不过是执行法律的需要，服从上级的决定与命令是执行法律的手段和方式。公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令有以下涵义：第一、公务员服从的决定与命令应是上级作出的。所谓“上级”，是指同一系统或组织中地位、等级较高的机构或人员。上级包括直接上级和间接上级，直接上级是指直接具有领导权、指挥权与主管权的上级，间接上级是指除直接上级以外的具有领导权、指挥权或监督权的上级。第二、公务员服从和执行的是上级作出的决定与命令。所谓决定和命令是指上级作出的下级公务员必须作出一定行为或者不得作出某种行为的指令。就

8、形式而言，既有抽象行政行为的形式又有具体行政行为的形式。第三、公务员服从与执行的上级的决定与命令应是依法作出的。一方面，该决定与命令的内容应是合法的：应在上级的权限范围之内；应与