仙桃土地利用总体规划（2006-2020年）

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1、仙桃市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案仙桃市人民政府二〇一七年十月III目录一、工作概述1（一）工作背景1（二）指导思想2（三）调整原则3（四）工作任务4（五）调整内容5二、区域概况6（一）仙桃概况6（二）土地利用现状7三、目标与定位8（一）区域发展定位8（二）土地利用总体规划定位9（三）土地利用规划目标11四、指标分解12（一）指标分解原则12（二）基本农田指标分解12（三）新增建设用地指标14（四）调控指标分解方案15五、土地利用结构调整15（一）土地利用总体结构调整15（二）农用地结构调整16（三）建设用地结构调整

2、16III（四）其他用地结构调整16六、土地利用分区17（一）土地用途分区17（二）建设用地管制分区21七、耕地和永久基本农田保护22（一）落实耕地保护责任22（二）严格控制耕地流失22（三）加大补充耕地力度23（四）严格保护基本农田23八、城乡建设用地规模和布局24（一）城镇建设用地规划24（二）独立建设用地规划25（三）农村居民点用地规划26九、土地生态环境建设27（一）建设良好的生态环境格局27（二）发展环境友好型土地利用模式28（三）积极开展土地生态环境建设29十、重点项目安排30（一）交通运输工程30（二）水利设施工程31（三）能

3、源建设工程33（四）环保建设工程33十一、中心城区用地规划33（一）规划目标33III（二）空间布局33（三）城市扩展边界34十二、“三线”划定情况35（一）永久基本农田红线划定情况35（二）城市开发边界划定情况37（三）生态保护红线划定情况38十三、规划实施保障措施41（一）加强宣传，提高社会各界对规划重要性的认识41（二）强化规划的法律地位，树立土地规划权威42（三）完善经济运行机制，引导土地规划实施。42（四）加强规划实施管理43（五）加强规划实施监测44十四、附表44III一、工作概述（一）工作背景当前，我国正处于全面建成小康社会决

4、胜阶段，世情国情继续发生深刻变化，经济发展进入新常态，国土开发利用与保护面临重大机遇和严峻挑战，必须顺应形势，立足基本国情，把握时代要求，科学研判发展形势。党的十九大、十八大、十八届三中全会和中央一系列会议，对严格土地管理特别是加强土地规划管控、坚守耕地保护红线、划定城市开发边界和生态保护红线、推进节约集约用地等提出了新的更高要求。二次调查成果数据显示，我国粮食生产的实有耕地面积并未增加，人口多、耕地少的基本国情没有改变，粮食安全和耕地保护形势依然严峻。同时，建设用地增速较快，布局失衡、利用粗放、效率不高等问题突出。生态文明建设战略地位提升

5、，对统筹推进国土开发、利用、保护和整治提出了明确要求。落实上述要求，必须结合土地利用总体规划的调整完善，加快永久基本农田划定，强化规划管控，严格用途管制。52“十二五”时期以来，仙桃市在省委省政府的坚强领导下，强力推进项目大建设、经济大转型、城市大创建、作风大转变，经济社会呈现增势稳健、后劲增强、结构优化、民生改善的良好发展态势，综合经济实力跃上新台阶。2016年，全市实现地区生产总值647亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.1%；镇域经济整体实力显著提升，绝大部分镇办税收实现五年翻番，过亿元镇办达到5个，一批经济强镇快速崛起。产业

6、升级增效迈出新步伐，全市规模以上工业总产值迈上千亿台阶，被授予中国食品产业名城、中国非织造布产业名城。城乡格局面貌发生新变化，南城新区人气渐旺，东城新区加快开发，中等城市的框架初步拉开。同时，在我国经济发展长期向好的基本环境中，国家“一带一路”、长江经济带、促进中部地区崛起等战略布局全面展开，湖北“两圈两带一群”战略格局深化提升，武汉国家中心城市战略定位强力实施，为仙桃市提供了多重叠加的战略机遇。在新形势下，仙桃市委市政府提出“务实重行，加快推动仙桃绿色崛起，奋力谱写水乡田园城市建设新篇章”的战略部署，客观上对全市国土空间开发格局提出了新的

7、要求，必须坚持国土开发与资源环境承载能力相匹配，构建安全、和谐、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。基于以上背景，根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知（国土资厅函[2014]1237号）》文件要求，仙桃市开展了土地利用总体规划调整完善工作。（二）指导思想全面贯彻党的十九大、十八大和十八届三中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实仙桃市第九次党代会务实重行，绿色崛起，奋力谱写水乡田园城市建设新篇章的决策部署，坚持最严格的耕地保

8、护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，构建国土生态格局，加快推动仙桃绿色崛起，为仙桃经济社会持续健康发展和社会和谐稳定提供土地保障。52