齐河县旅游局

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1、齐河县旅游局关于推进旅游市场秩序监管随机抽查工作实施细则为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《国家旅游局办公室关于印发<推进旅游市场秩序监管随机抽查实施方案>的通知》（旅办发〔2015〕252号）、齐河县推进政府职能转变领导小组《关于印发<关于推广随机抽查监管机制完善事中事后监管制度的实施意见>的通知》（齐职能〔2016〕3号）文件精神，创新事中事后监管，完善旅游市场秩序监管执法方式，营造公平竞争的市场环境，推进旅游市场秩序监管随机抽查

2、工作，特制定本实施细则。一、总体要求（一）指导思想贯彻党中央、国务院的决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持执法公正，提高执法效率，建立健全科学的随机抽查机制，规范旅游市场秩序执法检查工作，创新方式方法，促进市场主体自觉自律，提高监管效能，改善执法环境。（二）基本原则——依法实施。严格执行相关法律法规，规范执法行为，确保旅游市场秩序监管随机抽查工作在法律、行政法规和规章的范围内有序开展。——公正高效。坚持规范公正文明执法，对旅游行政主管部门监管的不同类型的对象分别采取适当的随机抽查方

3、法，注重公平，兼顾效率，减轻经营者负担，优化市场环境。——公开透明。“阳光”文明执法，公开旅游市场秩序监管随机抽查职责、程序、事项、结果等，强化社会监督，切实做到确职限权，尽责担当。——稳步推进。充分利用相关信息数据，立足旅游市场经营主体、旅游质监执法人员等实际情况，分步实施，有序推进，务求实效。-4-二、完善旅游市场秩序监管随机抽查机制　　（一）随机抽查依据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理条例》、《山东省旅游条例》等法律、行政法规和旅游行政主管部门

4、规章规定。（二）随机抽查主体随机抽查主体是齐河县旅游局，负责实施辖区内旅游市场秩序监管随机抽查工作。（三）随机抽查的内容和对象依法抽查旅游企业经营行为，包括以下内容：1、经营场所、营业设施、注册资本等基础性经营条件是否符合法律规定；2、经营旅行社业务以及从事导游服务是否取得经营、执业许可；3、分支机构的名称、标牌、经营范围等是否符合法律规定；4、是否依法规范经营，有无出现不合理低价、虚假广告、价格欺诈等不正当竞争行为及损害消费者合法权益的行为； 5、导游等旅游从业人员的服务行为是否合法规范；6、是

5、否依法与旅游者签订旅游合同，提供与合同内容相符的旅游服务；7.是否与导游等长期聘用人员签订劳动合同，并办理相关社会保险；8、取得相关质量标准等级的旅游企业的设施和服务是否低于相应的标准，未取得质量标准等级的旅游企业是否使用相关质量等级的称谓和标识；9、法律法规规定的其他监管事项。所有待查对象，除违法违规行为线索明显的可直接立案查处之外，均须通过摇号等方式，从检查对象名录库中随机抽取。齐河县旅游局建立检查对象名录库，实施动态管理。名录库包括辖区内的所有旅游企业。（四）随机抽查方式-4-随机抽查分为定

6、向抽查和不定向抽查。定向抽查是指齐河县旅游局按照企业类型、经营规模、地理区域、诚信或违法记录等特定条件，通过摇号等方式随机抽取确定待查对象名单，对其旅游经营等情况进行检查，并对投诉举报多或有严重违法记录的旅游经营单位，进行重点抽查。不定向抽查是指不设定条件，通过摇号等方式，随机抽取确定待查对象名单，对其旅游经营等情况进行检查。定向抽查与不定向抽查要结合应用，兼施并举，确保检查执法效能。对随机抽查对象，齐河县旅游局可以直接检查，也可以要求其先行自查，再组织重点检查，或自查与重点检查同时进行。对自查后

7、如实报告旅游违法违规行为，主动配合旅游质监执法机构检查，且主动改正的旅游企业，可依法从轻、减轻或不予行政处罚；旅游质监执法机构在重点检查中发现旅游企业存在重大违法违规行为或故意隐瞒违法违规行为的，应依法严格处罚；涉嫌犯罪的，应依法移送公安机关处理。（五）分类确定随机抽查比例和频次随机抽查比例和频次要合理适度，切合实际，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对旅游企业采取定向抽查与不定向抽查相结合的方式，每年至少抽查2次，每年抽查比例30%左右，原

8、则上每3年检查一轮。（六）随机选派旅游执法检查人员齐河县旅游局建立执法检查人员名录库，实施动态管理。名录库包括辖区内所有旅游执法检查人员。实施随机抽查工作的旅游执法检查人员，应通过摇号方式，从执法检查人员名录库中随机选派。在一定周期内对同一抽查对象不得由同一执法检查人员实施检查。对同一抽查对象实施检查，选派的执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。（七）抽查结果运用-4-充分运用随机抽查的成果，将随机抽查与旅游行政主管部门已经开展的诚信体系建设、全