《政治与行政二分法》PPT课件

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1、政治与行政二分法第六组小组成员：康凯宏（010508114）韦天泽（010508131）徐伟（010508133）郑清凤（010508140）周聪敏（010508142）陈慧晶（010508102）王甘泉（010508127）一、政治与行政二分法的历史背景背景欧洲美国一、政治与行政二分法的历史背景欧洲17-18世纪，欧洲主要国家的公民社会发展已相当成熟，整个社会出现了巨大的分化。到了19世纪末期，资本主义由自由竞争向垄断过渡。生产力的飞速发展推动了经济和社会的快速进步，使得各种社会关系和经济结构变得日益复杂，各种冲突不断增加，从而带来了一系列的社会问题。这使得政府不得不积极干预社会公共事务

2、，所以政府的行政管理职能逐渐扩大，公务人员的数量急速增加。此时，也迫切需要一门科学理论来指导政府的管理活动。一、政治与行政二分法的历史背景美国1881年美国发生了一件震惊政坛的事件，新当选的加菲尔德总统被一位绝望的求职未遂的官职追逐者开枪射杀。这一严重的政治事件将美国社会长久以来对政党分赃制的不满转化为一种制度改革的要求，尤其是对官吏制度的改革，这种改革要求成为了政治与行政分离思想产生的前提，也是传统公共行政学产生的社会基础。在资产阶级革命以后的西方国家一般实行政党分赃制，即行政官职由竞选获胜的执政党垄断占有，官员随政党的进退而进退。政党分赃制深深植根于西方社会的民主观：即政府官吏不能常任

3、，人民应该轮流任官；而且，因为行政任务简单，任何有理智的人都可以担任行政工作。因此，竞选获胜的政党拥有分配官职的权力最符合民主的精神。弊端政党分赃制实际上将官职作为战利品，合法、公开地进行分赃，给政府带来了一系列问题和恶劣影响：结构性的腐败、周期性的政治动荡、公职队伍素质低下并缺乏公益性、政府中充斥大量无能之辈使得行政效率极其低下等等。且当时美国的政党政治，是多党竞争，政党上台后将公共职位在自己阵营中分配，于是由此也带来了官员腐败、工作低效，以及政治上的极度竞争，社会不同利益集团出现分化对立。政党分赃制二、政治与行政二分法的历史沿革斯坦因布隆赤里古德诺威尔逊斯坦因将国家看作是一种在一定社会

4、条件下具有人格主体特征的有机体，所以国家具有了心理学意义上的意志和活动的对立，具体表现为宪政与行政的关系。宪政是主体有组织的意志，行政则是主体依据意志的活动；国家的宪政不能包有行政，其最大机能是予以行政权力并加以限制。宪政规定行政活动的轮廓，但行政的内容却不是来自宪政。斯坦因的观点布隆赤里的观点他认为一个国家具有两种基本活动，即政治活动和行政活动。这两种活动的区别在于：“政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政

5、治”威尔逊的观点威尔逊明确指出，政治与行政是两个不同的领域。他认为“行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“行政……是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动。”正是从这种观点出发，威尔逊把政治与行政区分开来，这就是著名的政治与行政二分理论的雏形。古德诺的观点古德诺认为，政治与国家意志的表达有关，属于政策制定的范围；而行政则与国家意志的执行相关，属于政策执行的范围。行政处在特定的“政治”之外，行政问题也不是政治问题，“行政管理的领域

6、是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距深远”，政治与行政因为功能的不同必须进行区分，同时保持政治对行政的控制。三、政治与行政二分法的内容国家意志表达执行立法机关政府（一）分离三、政治与行政二分法的内容国家意志表达执行立法机关政府（一）分离三、政治与行政二分法的内容（二）协调政治与行政协调的途径政治对行政的适度控制行政的适度集权政党与政府体制的改革政治对行政的适度控制1古德诺指出政治与行政不仅存在区别，还要取得两者的协调。为了求得有效的行政管理，就必须将政治与行政分开，使政治功能有限度地控制行政功能；为了保证自由的实现，“表达国家意志或制定法律的机关必须对执行这种国家意志或法律

7、的机关进行某种控制。”同时古德诺在认识到政治必须对行政实施控制，也注意到了这种控制必须在一定限度内，他认为，仅仅强调政治对行政的控制是有危险的，因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。行政的适度集中2古德诺认为一方面政治要适度控制行政，另一方面，协调还取决于行政权力的必要集中。他指出，“国家行政体制从其一开始，就包含着行政集权的萌芽。”而在城市中，“为进行必要的变革而