wo中国西部城市居民贫困问题rd

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1、中国西部城市居民贫困问题高新才/马杰昆【专题名称】国民经济管理【专题号】F10【复印期号】2002年01期【原文出处】《科学·经济·社会》(兰州)2001年02期第3～7页【作者简介】兰州大学　经济管理学院，甘肃　兰州　730000【关键词】西部地区/城市居民贫困/经济发展/西部大开发    改革开放以来，中国西部地区的经济发展取得了不小的成绩，人民生活水平不断提高，然而由于种种原因，西部地区出现了城市居民收入水平的严重悬殊，低收入群体不断增加，城市贫困问题浮出水面，一部分城市居民的生活日益困难。这一问题已严重制约着西部经济的进一步发展，并影响着社

2、会的稳定。面对着国家为加快西部地区的开发和发展而实施的西部大开发战略，本文拟在分析西部地区城市居民贫困问题形成的主要原因及对西部经济发展制约的基础上，对加快西部地区经济发展以及解决该地区城市居民贫困问题作些探讨。    　　　　一、西部地区城市居民贫困的基本原因    (1)区位及自然环境原因。西部地区多位于山区、高原等自然环境较差的地区，自然生态环境十分脆弱，自我发展能力弱，基础设施落后，投资成本高，收益率低，这种现状必然对西部社会经济发展带来极大的消极影响。经济发展的落后，自然会造成城市贫困问题的突出。    (2)历史原因。西部地区历来发展缓

3、慢以及新中国成立后决策失误、生产效率长期低下、人们思想观念的禁锢、城镇居民长期领取低工资而处于低水平生活状态等，这些历史因素所造成的西部地区的城市居民贫困不是短期内能够解决的。    (3)区域经济发展差异的原因。地区经济发展不平衡长期以来一直是中国经济发展进程中的一个重要特征，在改革开放初期，国家首先施行的是重点发展东部地区的经济政策，使得东、西部的经济发展水平差距迅速扩大，发展不平衡的一个直接后果就是城市居民收入水平的不平衡。    (4)收入分配的原因。主要表现在行业分配不公与分配要素发生变化两个方面。在社会财富一定的条件下，一部分人占有太多

4、，更多的人所享的份额自然减少，从而必然导致收入差距的持续扩大与贫富分化。    (5)经济体制转型的原因。计划经济时期，国家推行了高就业、低工资、多福利的劳动政策，城市居民的工资收入中的住房、教育、医疗、养老从工资中被剥离，财产积累微薄。随着我国市场经济体制的确立及各种改革措施的出台与实施，使过去由政府或企业支付的职工住房、医疗、教育、养老等费用现在部分或全部要职工自付，但职工工资收入积累又无法承担这些大额支出，造成部分职工生活困难，直至陷入贫困者行列。    (6)产业结构调整和企业转换经营机制的影响。西部地区大都是国家的老工业基地，多三线企业，

5、国有企业在国民经济中所占比重很大，在当今激烈的市场竞争中伴随着产业结构调整和企业转换经营机制使就业结构发生着急剧而深刻的变化，出现结构性失业，下岗人员激增。西部地区城市下岗和失业主要表现在：一是西部地区原先吸纳就业的第一、二产业大量释放劳动力，而与东部地区相比，能吸纳劳动力的第三产业在西部地区又很不发达，仍处在初始阶段，吸纳能力较弱；二是这部分人员由于原本接触的工作岗位科技含量偏低，难以适应现代新产业的就业需求，从而造成西部地区城市贫困面不断扩大，使得西部城市贫困人口较东部比重高、程度深、数量大。    (7)社会保障体系不完善。西部地区社会保障制

6、度的发展速度远远落后于职工下岗的速度，虽然实行了最低生活保障制度和最低工资制度，但由于财力所限，并没有起到预期的良好效果。社会救济和困难补助标准偏低，救助范围窄；养老金未与物价上涨指数挂钩；失业保险制度不健全。以甘肃省社会保险为例，据甘肃省城调队2000年调查资料，目前，甘肃省各类社会保险金社会覆盖面不足三成，26.84%的人参加了养老保险，6.3%的人参加了失业保险，4.4%的人参加了医疗保险，覆盖范围太窄。而在这不足三成的人数中，国有企业职工参保率最高，为67.1%。社会保障体系还远远满足不了社会发展的需要，使失业者在其失去生活来源以后无法得到

7、有效救助的情况下沦为贫困者。    　　　　二、城市居民贫困问题与西部地区的经济发展    对于西部地区的开发，不仅是加大对西部地区的投入，包括资金投入和人才投入。更重要的是应进一步促进西部地区市场的发育，加快市场化进程。因为只有市场的充分发育，才能使西部经济走上自我组织、自我积累、自我创新、自我发展良性循环的轨道。而西部只有形成很强的创新能力，在市场竞争日益激烈的情况下，才能使外部资源不断向西部流入，真正实现对西部的开发，从而推动国民经济的进一步发展。但是，同时我们应该看到城市居民贫困问题的存在对西部地区市场的发育、经济的发展是一个很大的制约，尤

8、其是对于西部这样一个特殊的地区。    首先，居民消费对市场的发育有着很大的促进作用，由消费引起的市场需求是繁荣市场、促进