城市居民贫困问题调查

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1、城市居民贫困问题调查高度重视和妥善解决好城市贫困居民生活困难问题是深入贯彻落实“三个代表”重要思想的具体举措。为摸清我区城市贫困居民的分布状况及困难程度，探讨解决其生活困难问题的途径和方法，根据区委、区政府统一安排，我区组织力量于5月22日至26日对全区城市群众生活困难问题展开了调研活动。调查组与区民政、财政、劳动、卫生、教育、统计、房改等部门及街道、社区干部进行了广泛座谈，并直接入户调查了我区8个办事处的部分贫困低保户及无法进入低保的特殊困难户，同时研究借鉴了民政、劳动、统计等相关部门与城市贫困问题相关的有关资料，现将这次调研情况及建议汇报

2、如下：　　一、我区城市贫困居民的概况及其生活状况　　XX区是老工业基地，非农人口近60万人，困难企业150多家，下岗失业人员多。近年来，在区委、区政府的正确领导下，党中央、国务院一系列惠民政策在我区得到较好落实，我区城乡居民群众生活水平有了极大提高，绝大多数群众走上了富裕之路。（但经济再发达，也有贫困群体,贫困问题是世界共性的问题。）随着国有企业改革的不断深化、产业结构调整力度加大，企业下岗、失业机制的启动，大量隐性失业人员显性化，失业规模在不断扩大，而社会保障体制转型的滞后，失业救助的力度不够和最低生活保障的不完善，有相当一部分下岗、失业人

3、员得到的救助有限或根本得不到社会救助而沦为贫困者。说明城市新贫困的实质是适应体制转轨的失业型贫困。上世纪90年代以前，我区贫困现象主要发生在城乡结合部的农村地区，政府的贫困政策也主要是针对农村贫困，当时城市贫困居民占城市人口的比重很低，主要是“三无”人员（指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人）。90年代以来，同全国一样，我区城市贫困问题开始逐渐显现，并表现出一些新的特点。　　一是城市贫困人员日益增加，贫困群体的规模较大。　　二是城市贫困群体构成有新的变化。　　三是贫困人口贫困程度有所加深，生活相当艰难。四是产生城市贫困人口的原因仍将

4、在较长时期内存在，城市扶贫解困将有一个长期、艰难的过程。　　按我国通行的贫困概念，贫困有绝对和相对之别。在我区绝对贫困人口在现行政策下已基本纳入了最低生活保障的范畴，实现了“应保尽保”，已基本摆脱了绝对贫困的困境，但其生活仍十分困难。主要表现在：　　（一）贫困家庭实际收入低下，贫富差距越来越大。（二）家庭生活消费支出以吃住为主，仅仅维持在满足基本生存需求的低水平阶段。（三）家庭无积蓄，负债较重，抗御生活风险能力极其微弱。　　二、产生城市贫困群体的原因分析造成城市居民贫困的原因是多方面的，既有社会经济体制和政策变动方面的原因，也有贫困家庭和个人

5、方面的原因，既有现实方面存在的问题，也有历史方面的因素，而且多种因素相互作用，错综复杂。　　（一）市场经济体制改革引发大面积下岗和失业，是贫困人口增加的直接根源。　　（二）企业效益低下，职工收入低，工资福利得不到保障，是城市贫困人口增加的重要原因。　　（三）劳动力供求结构脱节失衡，就业环境低迷，是部分人生活陷入贫困的原因之一。　　（四）城市“三无”对象作为特殊弱势群体，生活相当艰难。　　（五）城市居民的个人与家庭自身条件限制，也对贫困有直接影响。目　　（六）某些特殊类型的家庭也易于产生贫困人口。一是“农转非”家庭。二是残疾人家庭。三是长期病患

6、家庭。　　（七）社会保障制度滞后和不健全，是贫困人口形成的另一个重要因素。（八）因历史或其他等种种原因未能纳入城市低保的贫困人员。　　另外，有不少居民家庭表面上从工资、经济收入上看，已超出了低保标准，但因家庭中长年有病或子女上学而陷入贫困，甚至负债累累。　　三、解决城市贫困居民生活困难的对策思考　　近年来，我区实行了包括就业和再就业工程、养老保险、医疗保险、失业保险、最低工资、下岗职工基本生活费、城市居民最低生活保障等一系列扶贫帮困、亲民措施，在解决城市贫困问题上发挥了巨大的作用。尤其是城市居民最低生活保障制度自1997年实施以来，基本实现了

7、“应保尽保”，成为城市居民生活的最后一道防线，担起了扶贫帮困这份沉重的社会责任。城市救助体系应当以城市居民最低生活保障制度为主体，以临时救助和社会互助为补充，以优惠政策相配套，以基层社区组织为依托，充分发挥社会各方面的力量，使贫困居民得到多方面的照顾，走出贫困。根据我区实际，提出以下建议：　　（一）以扩大就业渠道和就业面为根本，通过就业帮助贫困群体脱贫解决城市贫困问题，要“两手抓”，即一手抓生活保障，另一手抓促进就业。促进就业是积极、根本的脱贫手段。对贫困的无业人员来说，生活的压力使他们再就业的积极性高过其他群体，在享受“低保”与就业之间，他

8、们宁愿选择后者。因此，通过增强“造血”功能帮助城市贫困人口摆脱贫困是必然的途径。（二）以促进低保对象脱贫为导向，进一步完善城市居民最低生活保障制度　　1、相应调整低