浅析《变革社会中的政治秩序》

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1、浅析《变革社会中的政治秩序》【摘要】一直以来，人们对亨廷顿《变革社会中的政治秩序》一书的认识和解读局限于政治发展理论和实践的角度。的确，这本书给我们提供了分析政治发展，特别是发展中国家政治发展和变迁的工具。但我们对其的认识不能仅仅局限于此。我们要看到这本书背后蕴涵的政治哲学道理。可以说，正是这种政治哲学思想才是指导我们政治实践最关键的因素和本质。【关键词】政治秩序；政治哲学；实践；制度一、正当性与合法性：亨廷顿的理解“正当性”（Legitimacy）和“合法性”（Legality）是两个不同的概念。但它经常被混同为同一个概念：“合法性”。这两个词在西方学术研究中是占据重要的位置，并被严格

2、区分开来的。对政治正当性与合法性的理解和区分是基于政治哲学层面展开的，对政治现实有深刻的指导作用。这充分展示在亨廷顿的《变革社会中的政治秩序》一书中。从政治哲学的角度来看，一定意义上，亨廷顿《变革社会中的政治秩序》一书所反映的问题就是政治稳定和政治民主的正当性和合法性问题。在政治发展过程中，正当性与合法性是需要协调的一对范畴。合法性并不能完全解决政治发展的问题，因为正当性是首先需要面对的问题。正当性面对的是政治秩序及其先在道德基础。正当性要构建的是一个具有共同道德基础的政治共同体。而所谓“合法性”，是指民众对于现存政治秩序和政权的信任、支持和认同，是政治权力以非强制手段维持其统治秩序的能

3、力。因此，政治秩序首先需要解决的是正当性问题。同时需要统合正当性和合法性。第一，政治正当性：一种先在性的条件。对于发展中国家“首要问题不是自由，而是建立合法的公共秩序。人类可以无自由而有秩序，但不能无秩序而有自由”。政治正当性所要解决的是政治秩序的确立和巩固。落实到国家层面就是指构建一种民众得以生存的政治秩序。这一点从西方国家政治发展的过程可见一斑。比如，英国从传统政治形态向现代政治形态的转变是通过持续不断的渐进、稳健的社会改革而实现的。这一过程，构建一种新的政治秩序以确立政治正当性是首要任务。与之相比，政治民主化则是一个渐进的过程。1832年议会改革增加选民的范围，中产阶级取得了胜利；

4、直到1867年的议会改革，工人阶级才在议会中有了发言权；再到1884—1885年的第三次议会改革，农村才获得和城市一样的选举权，基本上满足了宪章派的男子选举权的要求。而美国是在1920年8月18日宪法第19号修正案正式生效后，才赋予妇女以选举权。第二，统合政治正当性与合法性：政治秩序必须面对的问题。那么仅仅谈论和追索政治正当性是否就可以了呢？或者说，是否可以因为政治正当性而抛弃政治合法性呢？政治合法性是“……国家在社会中获得政治统治和政治管理权威正当性的资格和权力。”正当性的来源之一是合法性，且成为越来越重要的来源。因此，合法性是决然不能不顾的。亨廷顿是否忽视了这一点呢？在论及“社会势力

5、与政治制度”时，亨廷顿指出，社会势力有的根基于种族、宗教、地区、经济，有的基于反映身份地位。传统社会中，主要是基于种族、宗教、身份地位等，政治正当性主要是由传统通过核心政治权力所有者（如皇帝）来确立，相应的政治合法性也是传统型或魅力型。但是，现代化过程中包含有社会势力的增长和多样化。如果一个社会的成员属于同一社会势力，政治共同体的水平就不会依赖于政治制度的功用。但现代社会中，这越来越成为不可能的事。因此，政治制度的功用必须得到重视。政治制度功用有效的发挥反过来可以促进政治正当性的维护。政治合法性可以促进政治正当性。亨廷顿指出，政治现代化具有三个要素，第一，权威的理性化；第二，新的政治功能

6、的分化，发展履行这些功能的专门化结构；第三，全社会各阶层广泛地参与政治。这其中就是强调要统合政治正当性（前两方面的内容，尤其是第一点）和政治合法性（最后一点）。二、关注政治差距：政治衰朽与政治秩序的对比亨廷顿注意到，很多开始现代化进程的国家并没有出现所谓的政治发展，而是普遍出现了一种他称为“政治衰朽”的现象，与建立起政治秩序的国家形成了鲜明的对比，二者之间的政治差距非常之大。“各国之间最重要的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于它们政府的有效程度。”亨廷顿关注到政治差距的问题，其研究出发点就是让政治衰朽的国家向建立政治秩序的目标发展，缩小与能够进行有效统治的国家的政治差距。20世纪50

7、年代和60年代，发展中国家急剧增加的军事政变、革命暴动、政治骚乱席卷全球，表明这些国家的政治秩序在下降，是政治衰朽而不是政治发展在这些国家出现。这里的政治衰朽是指政治制度的衰朽，易引发政治混乱。亨廷顿由此认为，在发达的政治体制与不发达的政治体制之间、在政治秩序与政治衰朽之间，存在着巨大的政治差距。为了使得处于现代化进程中的政治衰朽的国家建立起政治秩序，获得政治稳定，亨廷顿首先分析了在这些国家造成暴乱和动荡的原因，这也是形成政治差距的