编外用人管理情况分析

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1、编外用人管理情况分析一、编外用人基本情况及特点根据调研摸底，宁阳县机关事业单位编外聘用人员存在着聘用单位普遍化、进入渠道多样化、工作岗位集中化、工资待遇差异化、保险缴纳及合同签订随意化等几个特点。从聘用单位看，呈现的特点是部门普及化。编外聘用人员不仅仅在公检法等特泄部门存在，县直党政群机关、教育卫生事业单位、乡镇（街道）使用较多；从进入渠道看，县宜党政群机关及事业单位主要是单位自主聘用，公检法部门主要是面向社会公开招考聘用，乡镇（街道）主要是2008年机构改革前后招聘的大中专毕业生；从工作岗位看，编外聘用人员工作范I韦I主要在专业技术、辅助服务和工勤岗位

2、，不行使行政权力；从工资待遇看，既有执行全省最低工资的，也冇参照事业单位工资标准的；从保险缴纳及合同签订看，部分单位没有签订劳动合同，保险缴纳也是在工资限额内依照个人意愿进行缴纳。二、编外用人存在的原因分析编外聘用人员是时代的产物。随着经济社会发展，公共服务部门职责任务加重，履行职责越来越规范的压力与编制管理过于集权和长期缺乏动态管理之间的矛盾，再加上法律法规的缺位、财政预算与编制管理没有形成相互制约机制，使编外聘用人员不断增加。（一）各级严控机构编制，部门单位进人难度大。近年來，各级严控机构编制，每年上级批复宁阳县的编制使用计划数额有限，面对各部门、各

3、单位应对急剧发展的经济社会事业用人需求，很难“面面俱到”，面临着“僧多粥少”的尴尬局面。另一方面，随着各系统工作的细化，各项创建达标及社会事务性工作也逐渐增多，大量具体的事务工作和后勤工作都需耍人做，如县煤炭安全执法人队及煤矿安全避险“六大系统”建设等中心工作，要求高、任务重、头绪多，原有人员不足，客观上也需要增加人员。为确保各项工作止常开展，对用人单位來讲最便捷的方法就是职用临时人员。此外，由于各部门仍然延续原有的到龄离岗政策，导致占编离岗人员较多、人员相对不足现象严重，这也为编外用人现象的大量出现提供了“机会”。(-)社会事业发展迅速，编制核定及调整

4、不顺畅。近年来，一些重点社会事业发展快速，如学前教育、民生事业，这些领域没有及时核定编制或者仍然沿用老的人员编制标准，造成很多部门、单位的用人需求与编制标准及核足编制数额的矛盾日益突出，编制的调整很大程度上已经落后于社会事业的发展。例如学前教育作为教育事业的重要部分，虽然省级机构编制部门出台了相关的核编标准，但从市到县至今没有核定相关编制数额，面对迅猛发展的学前教育师资需求，有关单位不得不大量聘用临时人员。(三)部分部门、单位管理不到位，存量人力资源盘活不足。一方面是部分部门、单位人员管理不到位，因外流、擅自离岗、停薪留职、领导干部转任非领导职务等原因存

5、在人员在编不在岗的现象，这部分人员占用单位的编制却不能承担工作任务；另一方面，一些部门、单位没有充分挖掘现有在编人员潜力，岗位管理没有跟上，存在人浮于事现象，在部分人员中存在着“不比干事，比休闲”的心态，出现了“一个和尚挑水喝、两个和尚抬水喝、三个和尚没水喝”的现象，一些脏、累、差的工作没人干,只能通过编外人员去做，不同程度地存在着“正式工看看，临时工干干”的现象。三、编外用人存在的问题及隐患编外用人虽然有效补充了机关事业单位发展中的用人缺口，但编外人员管理缺乏政策依据，在用工管理方面还存在着计划性不强、用工渠道比较混乱、管理服务不规范等问题，既不利于单

6、位的发展，也给单位的人力资源管理工作带来了隐患。（-）编外聘用人员的大量出现严重损害了机构编制管理权威性。目前各级各部门都在强调“编制就是法律”，中央三令五申，禁止各种形式的超编、混编、混岗行为，而编外用人从某种意义上来说，就是一种变相的超编、混编，就是对机构编制政策法规的一种违背，这种行为严重损害了机构编制管理的权威性、严肃性。（二）编外聘用人员聘用及管理缺乏科学合理的制度规范。在单位编制控制严格、经费相对充足的前提下，单位为完成工作使用编外人员有一定随意性，自行聘用情况普遍存在，编外人员进入之后也没有规范的管理制度进行硬性约束。同时有关部门对使用编外

7、人员的审批、管理缺乏统一的标准和依据。（三）编外聘用人员管理缺乏有效监督机制。时至今H,各级都没有明确的编外聘用人员监管主体，只是“谁聘用，谁负责”，监管体制没有建立。最多是等着编外聘用人员“人满为患、捅出篓子”的时候，一纸公文自上而下开展清理、规范，之后仍没有明确相关监管主体、没有建立相关监管机制，陷入“清理规范一大量出现、无序管理一清理规范”的怪圈。（四）编外聘用人员待遇差异化成为社会不稳定因素。由于缺乏统一的标准和规范，编外人员费用列支方式多样，各单位实际支出编外人员待遇水平差异较大，尤其是与在编人员的工资福利还有很多差距，近年来编外人员提高工资待

8、遇水平的呼声口高，已成为一种影响社会和谐的不稳定因素。四、约束规范编外用人的意见