现代社会治理：地方政府职能转变的历史使命

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1、现代社会治理：地方政府职能转变的历史使命　　摘要：社会治理是我国全面深化改革的重要内容，是现代国家治理体系的重要组成部分，是地方政府职能转变的重要取向。社会治理具有基础性和微观性，是地方政府职能的本质内容，所以社会治理和地方政府职能转变在逻辑关系上是一致的。从这个意义上讲，现代社会治理是地方政府职能转变的历史使命。在社会转型时期，我国社会治理体系的设计需要从多重维度和多个层面来认识和把握：依法治理，筑牢社会秩序的制度底线；合作治理，构建开放的社会治理新体系；综合治理，形成公民社会全员治理的局面；动态治理，推动社会治理的科学化进程。现阶段我国地方政府

2、社会职能转变的方向、内容和途径主要集中在以下四个方面：建立分层级的社会治理体制；建立分类别的社会治理体制；建立分权制的社会治理体制；建立分阶段的社会治理体制。　　关键词：社会治理；地方政府；职能转变；历史使命.　　20世纪80年代以来，西方在其国家现存政治制度的基本框架内对社会治理普遍采用了第三条道路理论，对传统的社会秩序理论和福利国家理论进行了深刻的反思，将政府、市场、社会、公民、政治、文化等现代社会元素融为一体，跨越公共管理和社会学等学科，为政府治理和社会治理提供了综合的理论依据。与此同时，上世纪70年代末，中国开始了影响世界的改革和开放，冲击

3、了持续30多年高度集权的政治、经济和社会治理体制，从而迎来了经济体制改革、市场经济取向和社会主义市场经济体制基本建立的辉煌历程，推动了政府治理和社会治理的深刻变迁。尤其是新世纪初期，中央深化了以政府职能转变为主体的行政体制改革，在建设法治政府、服务政府的新型政府治理道路上迈开了历史性的一步，对现代政府社会管理提出了五位一体的重大部署，开始了现代社会治理的理论和实践探索。从此，社会主义市场经济、政府职能转变和社会管理支撑着我国的国家治理体系。历史上，虽然中国与西方有着不同的起点、走过了不同的道路，但时至今日，我们在各自的政治基本构架内都寻求到了符合实

4、际的治理之法。因此，党的十八届三中全会在我国经济和社会转型提升的关键、特殊时期就政府职能转变和现代社会治理提出的一系列理论，必将成为我国未来国家治理的重要理论基础。　　一.　　从理论上讲，社会治理相对于国家治理更多地表现出基础性和微观性，在地方政府的经济、社会、政治和文化等四种职能中，社会治理是本质任务。地方政府职能和社会治理是一对历史范畴，随着社会的变化而在方向、性质、内容和手段等方面发生相应的改变，并且相互制约、相互适应，共同推动着社会的发展与进步。　　西方国家关于政府职能和社会治理的理论大致经历了三个历史阶段：第一阶段，即19世纪中叶以奥古斯

5、特孔德（Augustete）和埃米尔涂尔干（EmileDurkheim）为代表的社会秩序理论。这一理论回应了当时西方在自由竞争条件下工业化所出现的种种社会问题：市场经济恶性竞争、劳资关系极度紧张、社会矛盾加剧、阶级冲突激烈、社会环境恶化等，使以法国为代表的西方社会陷入了大震荡时期。对此，实证主义理论家们提出了整体性社会理论，将社会视为一个有机整体，认为社会整体的和谐表现为社会秩序，维持社会秩序就需要促进社会整合，实现社会团结。奥古斯特孔德认为，社会是人类活动的有机整体，其内在结构有着自身的规律，结构的各组成要素之间需要普适的秩序，这种秩序的表现形式

6、就是社会秩序，社会秩序是社会最基本的整体性特征。孔德据此提出了一系列重建秩序的构想和原则，即崇尚科学和自然法则，尊重人性；协调家庭、阶级、行会、地方团体、宗教、政府和国家的关系，尊重社会分工；增强政府的权威与调节功能，建立开明政府，运用政府权威和道德等意识形态对社会实施控制。涂尔干提出了社会团结理论，他认为人与人、群体与群体之间应该是协调的、一致的、团结的，但是团结又是建立在社会分工基础之上的，是一种有机的团结、具有集体意识的团结、法治力量保障的团结、实现社会层次整合的团结和防止社会失范与社会解体的团结。　　①社会秩序理论为西方社会指出了以社会均衡

7、为目标的方向，标志着西方社会治理和政府治理雏形的诞生。第二阶段，即20世纪30年代英国大主教威廉坦普尔（achiavelli）在其名著《君主论》中，就对此进行了探索。他认为法律是治国之本，好的法律能够给一个国家带来长治久安。他说：一个人如果受到法律得当的约束，他就会变得坚定、精明、文雅，所以关键是人们需要法律，并依照法律来生活③。数百年来西方国家已经建立起完整的法治国家体系，并使其成为社会治理的牢固基石，从而维持了基本制度和社会秩序的稳定，推动了经济社会文化的不断发展和进步。依法治理的前提是建立法治政府，就是将政府的职能边界、公权的限度、行为的规范

8、和责任的追究等运用法律加以固定。任何社会形态，政府与社会比较都处于强势地位，主导着社会，只是程度和方式有所区别。社会治理离