国开（中央电大）行政管理本科《西方行政学说》历年期末考试论述题题库

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1、国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》历年期末考试论述题题库(2009年7月至2018年1月)说明：试卷号:1259；课程代码：01588；适用专业及层次：行政管理、本科；考试手段及成绩：形考手段为纸质(比例30%),终考手段纸质(比例70%)；资料范围：资料收集了2009年7月至2018年1月的全部试题及答案。2018年1月试题及答案33.理论联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。答：奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。(1)决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，

2、但缺乏政策分析是一个重要原因；另一种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度。事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者做出更好的选择。(2)决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目标达成共识。其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章，公文旅行，议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知。最后，政

3、府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而H在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的冃标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。34.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种失败根源的分析？答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政

4、府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。在布坎南看来，产牛这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位吋均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权

5、。布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下儿个方面：(1)缺乏竞争机制：在美国，由选民肓接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间也不存在竞争，因此政府官员拥有的自由比私人企业经理要大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作的积极性。可见，从纵向和横向来看政府部门都缺乏竞争压力。(2)缺乏降低成本的激励机制。(3)政府机构自我膨胀：它包括政府部门组成人员

6、的增加和政府部门支出水平的增长，所以会出现这种情况，在布坎南看来，是因为政府官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章制度，増加自己的薪水和享受。政府机构扩张的直接结果是财政赤字，当赤字压力过大时，便会迫使政府增加货币发行，诱发通货膨胀。(1)监督信息不完备。(2)政府的寻租行为。布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚

7、体制的运转效率。(3)改革赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策,以便从根本上减少政府的失败。2017年6月试题及答案33.在库珀看来,实现行政伦理行为的途径有哪些?联系实际谈谈你对此的认识。基于对客观责任和主观责任，特别是对导致行政伦理困境的三种责任冲突的分析，库珀从三个层面对实现行政伦理行为的途径进行了探讨。(-)行政伦理困境的传统应对方法。库珀认为,传统上，在公共组织中保持负责任行为的一般方法有两种：(1)外部控制。外部控制倾向于对法律进行完善、革新组织结构与制度等

8、以达到其控制的目的，而不是力图通过改造组织中作为主体的个人去实现。从外部控制的立场来理解，负责任的行为是通过严密的组织结构、明确的组织制度以及完善的法律、法规来获得