剖析水电企业的法律机制

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1、剖析水电企业的法律机制本文作者：王文珂工作单位：河海大学商学院1背景水电开发企业按照性质应归属于公用事业型企业范畴[1],其核心是完善法人治理结构;其宗旨是重构现代公众公司的权力分配与行使关系,保证公司正常有效地运营。由于政府（中央和地方）、社会（经济和生态）和开发企业等组成的多元利益主体关系的不协调，使得制约水电开发的瓶颈问题已从过去的资金、技术问题转化为现在的市场、社会和生态问题,进而导致流域水电开发市场主体关系的不协调。1.1市场问题水电开发企业主体关系的不协调在市场上主要表现为产权归属、主体多元、法制保障等三个方面。I水电开发企

2、业产权不明晰。流域水电开发的产权属于国家，而水电开发企业产权又需要国家予以界定和保护，国家在水电开发过程中既是/裁判员0又是/运动员Oo0开发主体多元化。开发主体多元化就像一把/双刃剑0既有有利的一面也有不利的一面。从正面看，多业主开发能够加快水电开发速度,增加融资和引进竞争，提高开发效率。但从反面看，多业主开发不仅易因小团体利益竞争驱动导致盲目开发，降低流域水电整体开发效率,而且易因水电开发的不可逆性导致极大的社会经济及自然环境破坏。》水电开发活动的法制保障体系不健全。它带来两个层次的问题。首先，由于产权不明晰，国家过多干预流域水电开

3、发的发展，产生小利益团体滋生问题，对其行为缺少法制约束；另外，由于体制问题导致大小电网利益冲突，对相关利益方缺少规范化的政策法规约束。1.2社会问题由于市场问题引发的社会问题使得流域水电开发正、负外部效应均未得到有效发挥[2]o一方面，流域水电开发正的外部效应得不到鼓励和补偿,水电开发综合效益的发挥受到各种主体关系的限制。加之，国家对投资体制的改革，水电站改为由建设单位贷款，实行资金有偿使用，使具有综合效益的水电站一直面临/多家受益，一家还贷0的局面;另一方面流域水电开发负的外部效应得不到管制。当前我国的水电建设存在着严重的无序开发以及

4、忽视人文环境和区域社会发展的问题,弱势群体的利益需求不能有效表达和得到保护,而缺乏约束的利益驱动是出现这种现象的制约因素。1.3生态问题流域水电开发的自然垄断特性和效率要求，使得水电开发企业对流域水资源自然垄断。而生态环境问题具有滞后性和不可逆性，往往没有具有直接利益驱动的主体愿意花费巨大成本去监督流域水电开发企业的非理性行为。从而造成生态环境问题R益恶化的现状。法律机制构建从法学的角度讲，水电开发企业治理结构就是为维护股东、公司债权人以及水电开发社会公共利益，由法律和公司章程规定的公司组织机构之间权力分配与制衡的制度框架。公司治理结构

5、应当建立在什么基础上，权利义务的分配以何为目标，相关制度的设计应遵循何种原则，反映了各利益相关者是否能恰如其分、均衡地行使各自的权利。由于中国市场经济发展的吋间较短，且水电开发企业具有…定的公共特性，水电开发企业治理的市场环境和文化环境尚不完善,因此,法律环境的建设更显得尤为重要。.1立法本位和原则.1.1立法本位立法本位是相关法律制度建立的基础，反映了立法者在利益权衡上的取舍，明确了法律保护的侧重点。由于历史发展阶段和各国国情的不同，在公司治理结构的立法本位上,存在着股东本位和社会本位的区别[3]o两者最大的区别在于股东本位是以股东利

6、益的保护为各项制度设计的基础，而社会本位不仅涉及经济范畴而且涉及社会生活的方方面面。水电开发企业治理结构的立法本位应釆取社会本位，即在水电开发企业的权力分配与制度设计上,应当充分反映股东、职工、债权人、消费者、当地社区乃至国家的长远利益和要求。显而易见，水电开发公司除了对股东负有财产的保值增值责任外，还应担负起相应的社会责任。•1.2立法原则立法原则是公司治理各项制度设计的依据和权力、义务分配的准则。在水电开发企业治理结构的立法中，应遵循以下3点原则。1权力分立与制衡原则。水电开发企业的内部机构应分为董事会、经理和监事会，分别行使决策权

7、、执行权和监督权。为防止拥权者自重，权力的制衡与监督是水电开发企业健康发展的必要条件。。责权利统一原则。责权利统一原则要求在水电开发企业治理结构中各利益相关者和高管人员所承受的权利、利益和责任必须一致。》兼顾各方利益原则。水电开发企业以利益为纽带把股东、经营者、职工、债权人和当地社团等联系在一起，公司治理结构的各项制度设计，必须将兼顾各方利益作为立法原则。•2治理结构的法律构思.2.1内外部法律环境要解决目前公司的治理问题，关键是制左完善公司行为规范的有关法律、法规，建立法制的硬性约束环境，形成强大的对公司大股东、董事会、监事会和管理层

8、及其相关屮介机构行为的监督、约束、公开评价机制［4］。（1）外部执法环境。主要指水电开发领域各政府职能部门执行公司治理有关法律法规的情况。监管者在监管理念上必须转变，明确监管者与水电开发企业的关系。水电开发